Hoe wordt het meest acute probleem van het gebruik van verouderde wapens en militair materieel in ons land opgelost? Is een tweede leven mogelijk voor verouderde luchtafweerraketsystemen, vliegtuigen en schepen, of zijn ze onderworpen aan verplichte verwijdering? Hoe kosteneffectief is het om militair materieel op ongebruikte bases op te slaan? Alexey Komarov, hoofd van de planning, coördinatie en industriële verwijdering van wapens en militaire uitrusting van de afdeling Bewapening van het Ministerie van Defensie, beantwoordde deze en andere vragen in een exclusief interview met MIC.
Alexey Vadimovich, een van de taken die uw afdeling moet oplossen, is het organiseren van de verwijdering van wapens en militaire uitrusting. Wat houdt dit concept in en waarom is de taak aan jou toevertrouwd?
- In dit geval is het beter om te werken met de term "liquidatie". Dat wil zeggen, om te praten over de transformatie van wapens en militaire uitrusting, waarbij ze ofwel ophouden te bestaan of niet kunnen worden gebruikt in overeenstemming met hun beoogde doel.
Vervreemding is slechts een van de gebieden van liquidatie. Maar gezien de betekenis die de overgrote meerderheid van de burgers aan deze term geeft, en de algemene toepasbaarheid ervan, zullen we hem gebruiken.
"Gebruik van wapens en militaire uitrusting" is een soort liquidatie waarbij industriële verwerking wordt uitgevoerd om secundaire materiële hulpbronnen te verkrijgen die mogelijk geschikt zijn voor gebruik.
De term zelf omvat alle basisprincipes die we in het proces stoppen. Dit is de uitvoering van maatregelen voor de verwijdering van wapens en militaire uitrusting bij industriële ondernemingen, en de ontvangst van secundaire materialen in de vorm van schroot, non-ferrometalen, explosieven en buskruit. Daarnaast kunnen gewoon schroot en afval edelstenen, zeldzame aardmetalen en edele metalen en andere materialen bevatten die hergebruikt kunnen worden. Het is onze taak om het proces zo te organiseren dat de terugkeer van deze materialen naar de industriële circulatie wordt gegarandeerd.
Tot het begin van de jaren 90 werden de verwijderingsproblemen alleen opgelost in de takken en takken van de strijdkrachten, militaire districten, hoofd- en centrale directies. Ze werden verkocht in een fabriek van een specifiek model van wapens en militaire uitrusting of bij gespecialiseerde bedrijven van het Ministerie van Defensie, soms in militaire eenheden door de strijdkrachten van reparatiebureaus.
In 1992 nam de leiding van het Ministerie van Defensie het besluit om de planning en organisatie van maatregelen voor de verwijdering van wapens en militair materieel te centraliseren. Op 7 april 1993 werd de 17e afdeling voor de verwijdering van wapens en militaire uitrusting opgericht als onderdeel van het apparaat van het hoofd van de bewapening van de strijdkrachten van de Russische Federatie. Dit was te wijten aan de noodzaak om de coördinatie- en planningsfuncties met betrekking tot alle stadia van de AME-levenscyclus te concentreren - van onderzoek en ontwikkeling tot verwijdering.
Wat zijn de basisprincipes die ten grondslag liggen aan de activiteiten van deelnemers aan de verwijdering van wapens en militair materieel?
- Dit wordt bepaald door de huidige wetgeving. In overeenstemming met het besluit van de regering van de Russische Federatie zijn sinds 1994 in het kader van de FTP voor de overeenkomstige periode maatregelen genomen voor de industriële verwijdering van wapens en militaire uitrusting. Momenteel loopt het derde programma - voor 2011-2015 en voor de periode tot 2020.
De activiteiten van de directe uitvoerders van werk - ondernemingen en organisaties - zijn gebaseerd op twee basisprincipes. Ten eerste is het uitgebreide beveiliging. Het impliceert veiligheid tijdens het transport van wapens en militaire uitrusting naar de plaatsen van verwijdering, rechtstreeks in het kader van de activiteiten die in de onderneming worden uitgevoerd; zorgen voor de veiligheid van de bevolking die woont in de buurt van de transportroutes waarlangs het transport wordt uitgevoerd, en productielocaties; milieuveiligheid.
Deelnemers aan het proces van verwijdering van wapens en militair materieel op uitvoerend niveau hoeven niets uit te vinden, maar dienen zich strikt en nauwgezet te houden aan de vereisten en bepalingen van de huidige documenten op dit gebied. Tegelijkertijd moet iedereen begrijpen dat er in dit geval geen overmatige beveiliging kan zijn, omdat het uiteindelijk gaat om het leven en de gezondheid van mensen.
Het tweede basisprincipe is de economische efficiëntie van het werk. Feit is dat te recyclen wapens en militair materieel een potentiële bron zijn van aanzienlijke hoeveelheden grondstoffen en materialen, die soms zelfs in secundaire kwaliteit erg duur zijn. En aangezien de wapens en militaire uitrusting die worden overgedragen voor verwijdering federaal eigendom zijn, zou het zeer verkwistend en zelfs crimineel zijn als de staat de resulterende materialen gewoon naar een stortplaats zou sturen.
Daarom legt het Ministerie van Defensie de aannemer de verplichting op om niet alleen een monster van wapens te ontmantelen, te snijden en te malen, maar ook om het resulterende schroot te sorteren op de soorten grondstoffen en materialen, deze in overeenstemming te brengen met de vereisten van de relevante GOST's en implementeert en draagt de ontvangen fondsen over aan de federale begroting. Dit zorgt voor een vergoeding van de kosten die de staat maakt door dergelijke werkzaamheden te financieren.
- Wat zijn de specifieke indicatoren die het economisch effect bevestigen?
- Er is geen sprake van direct economisch voordeel van de verwijdering van wapens en militair materieel. Er wordt slechts een gedeeltelijke vergoeding van de directe financiële kosten van de federale begroting voorzien.
Dus, in 2014, met twee miljard roebel toegewezen voor de uitvoering van werkzaamheden aan de verwijdering van conventionele wapens, werd ongeveer 1,2 miljard roebel naar het budget overgemaakt uit de verkoop van de ontvangen producten, dat wil zeggen meer dan de helft van de financiële middelen die werden uitgegeven.
Op 30 april 2015 is al meer dan 150 miljoen roebel overgemaakt naar de federale begroting. Maar het grootste deel van het werk aan de benutting en verkoop van de resulterende grondstoffen en materialen zal tegen het einde van het jaar worden afgerond.
Het is echter fundamenteel verkeerd om de economische efficiëntie van de uitvoering van maatregelen alleen te beoordelen vanuit het oogpunt van directe compensatie van kosten of financiële baten. Het is noodzakelijk om allesomvattend te benaderen, rekening houdend met alle indicatoren. Zoals bijvoorbeeld het verlagen van de opslagkosten van vrijgekomen apparatuur, de mate van milieu-, explosie- en brandgevaar, sociale spanningen op de plaatsen waar munitie wordt opgeslagen.
Er is ook zo'n indicator als mogelijke schade. Het kan bijvoorbeeld worden toegepast bij een noodgeval als het zich voordoet. De implementatie van de bovengenoemde FTP zal financiële besparingen (van mogelijke schade) mogelijk maken in volumes die vergelijkbaar zijn met de totale financiering van dit programma - 39 miljard roebel. Voeg daarbij de compensatie van kosten zelf - de kosten die terugvloeien naar het budget van verkochte producten voor de verwijdering van wapens en militaire uitrusting, en dan kan het economische effect worden geschat. Trek je eigen conclusies.
- Het Ministerie van Defensie deed tot voor kort afstand van munitie door ze op oefenterreinen in verschillende regio's van het land tot ontploffing te brengen, wat tot veel publieke verontwaardiging leidde. Er zijn gevallen bekend van de dood van militairen. Is de situatie veranderd?
- Ik wil uw aandacht vestigen op het feit dat we het niet hebben over recycling. In dit geval werd de vernietiging van munitie uitgevoerd. Terugkerend naar de terminologie, vernietiging is een ander type liquidatie van wapens en militaire uitrusting, die wordt uitgevoerd door de methoden van mechanische, thermische, chemische of explosieve actie op het geliquideerde object zonder secundaire grondstoffen en materialen te verkrijgen.
Bij het uitvoeren van maatregelen om het opslagsysteem voor voorraden raketten, munitie en explosieven te optimaliseren, zijn in 2010-2012 aanzienlijke hoeveelheden vrijgekomen. De productiecapaciteiten van bedrijven die industrieel gebruik maken, waren niet ontworpen voor de vereiste verwerkingssnelheden. Het Ministerie van Defensie had noch het recht noch de mogelijkheid om dergelijke explosieve en brandgevaarlijke goederen tijdelijk op te slaan. Onder de heersende omstandigheden nam de militaire leiding het besluit om ze door ontploffing te vernietigen. Eind 2012 verbood de minister van Defensie dit echter.
Momenteel wordt de verwijdering van munitie uitgevoerd door gespecialiseerde organisaties in strikte overeenstemming met technologische processen met behulp van speciale apparatuur. Dit zijn ondernemingen - fabrikanten van munitie en explosieven, die onder de jurisdictie vallen van het Ministerie van Industrie en Handel van Rusland en het staatsbedrijf "Russian Technologies", de voormalige arsenalen van het Ministerie van Defensie, die eerder betrokken waren bij de reparatie en verwijdering van munitie, en maken nu deel uit van JSC "Garrison", andere gebruiksinstellingen.
Het werk wordt uitgevoerd in opdracht van de overheid. Tegelijkertijd moeten ondernemingen, naast een licentie voor de implementatie ervan, beschikken over speciale werkplaatsen en locaties, gecertificeerde technologische apparatuur, opgeleid technisch personeel, moderne beveiligings- en veiligheidssystemen.
Het vermogen om het vereiste niveau van milieu- en industriële veiligheid te waarborgen wordt periodiek gecontroleerd door Rosprirodnadzor, Roshydromet, Rostekhnadzor en wordt bevestigd door een vergunning om brand- en explosiegevaarlijke productiefaciliteiten te exploiteren. Er wordt een meertrapsbesturing uitgevoerd. Bij de minste manifestatie van tekenen van gevaar wordt het proces opgeschort, de munitie uit het technologische proces verwijderd en vernietigd in speciale gepantserde kamers.
- Hoeveel munitie is er in het afgelopen jaar weggegooid?
- Meer dan twee miljoen munitie en iets minder dan 400 miljoen munitie voor handvuurwapens moesten worden verwijderd. Over het algemeen zijn in de loop van de jaren dat het huidige federale doelprogramma is uitgevoerd, ongeveer negen miljoen stuks verschillende munitie en meer dan 1,7 miljard patronen van handvuurwapens verwijderd.
- En wat gebeurt er met grote wapens: tanks, vliegtuigen?
- De organisatie en uitvoering van werkzaamheden aan de verwijdering van deze nomenclaturen van wapens en militair materieel is enerzijds eenvoudiger. Omdat het niveau van explosie- en brandgevaar veel lager is. Bovendien worden bij de uitlaat geen explosieven gegenereerd die speciale opslag- en distributievoorwaarden vereisen. Aan de andere kant is de taak moeilijker, omdat tanks, vliegtuigen, schepen, raket- en artilleriesystemen, luchtverdedigings- en communicatiesystemen niet alleen grote, maar ook technisch complexe items zijn. Ze bestaan uit een groot aantal blokken, samenstellingen, eenheden, vaak met verschillende gebruiksduur en restlevensduur.
Dus, bij het nemen van een beslissing over de vrijgave van deze uitrusting door de strijdkrachten, moeten eenheidscommandanten en tevreden commando- en controle-instanties nogal nauwgezet werk verrichten. Die componenten en componenten worden gedemonteerd, die vervolgens kunnen worden gebruikt bij het uitvoeren van verschillende soorten reparaties - van huidige tot grote, of als reserveonderdelen. Pas daarna worden de vrijgekomen wapens en militair materieel overgedragen voor recycling. Ik wil benadrukken: zonder componenten en componenten die hergebruikt kunnen worden.
Nadat ze de apparatuur hebben ontvangen en naar de werkplek hebben verplaatst, voeren hun uitvoerders het uit om het in een onbruikbare staat te brengen, te verkleinen en industriële verwerking, isolatie en voorbereiding van verwijderingsproducten voor verkoop.
Alle stadia van het werk worden uitgevoerd onder toezicht van de militaire vertegenwoordigingen van het Ministerie van Defensie. Wettigheid en kwaliteit worden bevestigd door passende certificaten.
De laatste fase in de uitvoering van overheidscontracten is de verkoop van de gerecycleerde producten ontvangen op een veiling of uitwisseling met de overdracht van de ontvangen middelen aan de federale begroting.
- De samenstelling van een aantal monsters van wapens en militair materieel omvat elementen die verband houden met radio- en elektronische apparatuur, die een bepaalde hoeveelheid kostbare materialen bevatten. Hoe worden ze verwijderd? Wat gebeurt er dan met het toegewezen goud en zilver?
- Ja, inderdaad, monsters van wapens en militaire uitrusting worden verzonden voor recycling, waaronder onderdelen, blokken en samenstellingen die edele metalen bevatten. Aangezien deze materialen bijzonder waardevolle grondstoffen zijn, stelt het Ministerie van Defensie als staatsklant, in overeenstemming met de huidige wetgeving, voorwaarden voor hun terugkeer in de economische circulatie.
Bij het demonteren van monsters van wapens en militaire uitrusting verwijderen artiesten onderdelen, blokken en samenstellingen die edele metalen bevatten, bevrijden ze van andere componenten en bereiden ze voor op verwerking. De resulterende recyclingproducten die edele metalen bevatten, worden vervolgens verkocht aan speciale verwerkingsbedrijven of raffinaderijen. Daar wordt de uiteindelijke zuivering van onzuiverheden en aanverwante componenten uitgevoerd en op een kwaliteit gebracht die voldoet aan de normen en specificaties. De afgewerkte ingots worden verkocht in overeenstemming met de vastgestelde procedure aan het Comité van de Russische Federatie voor Edelmetalen en Edelstenen, de Centrale Bank van de Russische Federatie of erkende commerciële banken.
- Wat is er aan de hand met autotechnologie? Mag een voertuig voor privédoeleinden worden gebruikt als de levensduur is verstreken?
- Automobieluitrusting, evenals basischassis (waarop een complex van wapens of gespecialiseerde uitrusting is gemonteerd) is uitrusting voor tweeërlei gebruik en kan zonder noemenswaardige wijziging (met uitzondering van het ontmantelen van wapens en speciale onderdelen) worden gebruikt in civiele gebieden, waaronder door individuen. Daarom voert het Ministerie van Defensie dergelijke werkzaamheden niet uit, en zelfs in het geval van het plaatsen van een bestelling voor de uitvoering ervan (verwijdering van apparatuur gemonteerd op een chassis van een voertuig), omvatten de voorwaarden van het contract de vereiste om deze chassis terug te sturen naar de klant.
Over het algemeen zijn zowel de voertuigen die zich in de troepen hebben verzameld, vrijgegeven door de strijdkrachten, als het basischassis dat overblijft na de ontmanteling van wapens en speciale onderdelen ervan, in overeenstemming met regeringsdecreet nr. 1165 van 15 oktober 1999 "Op de verkoop van vrijgegeven roerende militaire goederen" open veilingen. Vrijwel iedereen kan deelnemer worden.
