Na het aftreden van minister van Defensie Anatoly Serdyukov en de goedkeuring van Sergei Shoigu in deze functie, begonnen we ons opnieuw te herinneren dat er een militaire hervorming aan de gang is in het land. Nee - het kan niet worden gezegd dat iedereen dit volledig is vergeten, maar onlangs begon een gewone gewone Rus (en niet alleen onder het militair personeel) de voortgang van de militaire hervorming met minder enthousiasme te volgen, en tegelijkertijd meer en meer schakelden vaker over op opkomende corruptieschandalen bij de belangrijkste defensieafdeling. In dit opzicht kunnen we zeggen dat als de hervorming volgens plan verliep, er eenvoudigweg geen rationele reactie van het publiek zou kunnen zijn, aangezien de aandacht van het Russische publiek lang niet altijd was gericht op het percentage van uitvoering van hervormingsplannen.
Maar de hervorming is niet eindeloos - vroeg of laat moet ze worden voltooid en moeten de middelen die voor de uitvoering ervan zijn toegewezen (ongeveer 20 biljoen roebel) correct worden besteed. Bovendien hebben Vladimir Poetin en Dmitry Medvedev een duidelijke deadline vastgesteld voor het einde van de militaire hervorming - 2020. Met andere woorden, op 1 januari 2021 zou Rusland een volledig nieuw leger moeten krijgen dat in staat zal zijn om alle taken op te lossen die overeenkomen met zijn bevoegdheden. Maar wat voor beest is dit - een nieuw leger? Als het op hervorming aankomt, is er gewoonlijk een soort revolutionaire sprong die de situatie met de defensiecapaciteit van het land radicaal ten goede zal veranderen. Toch is het in dit geval logisch om te praten over systematische evolutionaire veranderingen, omdat onverwachte sprongen de troepen vaker volledig vernietigden dan ze meer gevechtsklaar maakten.
Het is herfst 2012. Het lijkt erop dat er nog acht lange jaren voor de boeg zijn en dat er meer dan genoeg tijd is om de hervorming van het leger te voltooien. Laten we echter niet vergeten dat de hervorming niet vanmorgen is begonnen, en zelfs niet gisteravond, maar in 2008 is begonnen - op het moment dat Rusland, met de hulp van vrij grote inspanningen, zijn aanmatigende zuiderbuur tot vrede dwong. Het was het jaar 2008 dat liet zien dat het zinloos is om de achteruitgang van de effectiviteit van het Russische leger te blijven observeren, wat betekent dat het nodig is om te stoppen met eindeloos praten over de noodzaak om iets op de meest serieuze manier te veranderen, en begin echte inspanningen te leveren voor positieve veranderingen.
Er begonnen echt inspanningen te worden geleverd. Een ongekend niveau van financiering voor de hervorming werd aangekondigd voor het nieuwe Rusland: 20 biljoen roebel over 12 jaar. Ter vergelijking: volgens het zogenaamde Franse Witboek (de doctrine van de ontwikkeling van het Franse leger) van 2008 zal ongeveer 15 biljoen roebel worden toegewezen uit de staatsbegroting over 12 jaar (tot 2020) (in termen van euro's, natuurlijk). Met andere woorden, de Russische financieringsvolumes voor het leger zijn echt kolossaal te noemen, want in de loop van de jaren sinds de ineenstorting van de Sovjet-Unie ontving het leger, excuseer mij, restjes van de tafel van de meester.
Dus financieel is de situatie veranderd, waardoor het mogelijk was om te praten over de uitvoering van lang geplande plannen. Een van deze plannen was de momenteel in de mode zijnde personeelsoptimalisatie. Ongeveer 200 duizend militairen werden ontslagen uit de militaire dienst en de samenstelling van het leger werd vastgelegd - 1 miljoen "bajonetten" (volgens het plan). Optimalisatie, hoe bekritiseerd ook, maakte het mogelijk om voldoende geld vrij te maken, wat onder andere ging om het loon van militairen te verhogen. Ja - de militairen hebben bepaalde voordelen verloren, maar de staat kondigde het compenserende karakter van de nieuwe betalingen aan. En in die militaire eenheden waar alles in orde is met financiële transparantie, hebben de militairen een verhoging van het niveau van monetaire vergoedingen ervaren. Dit was de eerste slok van een nieuwe hervorming, die zoals gebruikelijk een verhitte discussie veroorzaakte onder de militairen zelf. Om voor de hand liggende redenen hadden degenen die werden ontslagen scherpe kritiek op de optimalisatie van het personeel van de strijdkrachten, de luchtvaart en de marine. Je kunt deze mensen begrijpen. Maar tegelijkertijd zou, zonder personeelsproblemen op te lossen, de uitvoering van de hervorming zelf in het geding komen. De gevechtsefficiëntie van een modern leger, zoals blijkt uit de wereldwijde praktijk, staat immers niet altijd in directe verhouding tot het aantal soldaten, officieren en generaals. Met andere woorden, groter is niet beter. Het was onder deze slogan dat de herstructurering van het personeel in het Russische leger werd voortgezet.
Er werd gemeld dat tegen het einde van de hervorming ongeveer 48-49% van de Russische militairen degenen zou moeten vertegenwoordigen die een contract hadden ondertekend. Met andere woorden, de nadruk werd en wordt gelegd op het contractuele karakter van de rekrutering van het leger.
Maar hier deed zich een andere moeilijkheid voor, die niet "frontaal" kon worden opgelost. Tegenwoordig zijn er ongeveer 187 duizend contractmilitairen in het Russische leger. Om te voldoen aan de normen die in de hervormingsplannen zijn uiteengezet, moet een contract worden afgesloten met ten minste 300 duizend militairen. Gezien het feit dat er nog acht jaar te gaan zijn tot het einde van de hervorming, ziet het cijfer er niet superhoog uit. Het tempo van het "aanwerven" van nieuwe contractarbeiders is echter nog steeds onvoldoende om de hervormingsplannen uit te voeren. In dit geval kan worden gesteld dat een verhoging van de lonen lang niet het enige is dat jongeren kan aantrekken om contractueel dienstplichtig te worden. Er zijn aanvullende prikkels nodig, die nieuwe en nieuwe kosten met zich meebrengen. En het concept van een contract in ons land is vaak onderhevig aan juridische interpretaties, volgens welke elke militair desgewenst vrij gemakkelijk kan ontsnappen aan het nakomen van contractuele verplichtingen of zelfs het contract helemaal kan verbreken. De talrijke juridische centra die vandaag de dag actief zijn voor de zogenaamde juridische bijstand aan militair personeel, maken het mogelijk om lacunes in de wetgeving op te sporen om dergelijke problemen op te lossen.
De klassieke term 'personeelsverloop' is vandaag de dag nog steeds aanwezig, waardoor de problemen van zowel het prestige van de dienstverlening als de wettelijke consolidering van de arbeidsnormen van militairen aan de oppervlakte komen. Het blijkt immers dat aan de ene kant contractsoldaten worden gepositioneerd als arbeidsrechtelijk subjecten die over hun eigen arbeidspotentieel kunnen beschikken, en aan de andere kant vele malen meer van hen willen dan van dienstplichtigen. Dit is een typische versie van het overgangssysteem, dat, naar ik meen, tegen het einde van de hervorming zal uitgroeien tot een duidelijkere basis voor de relatie tussen de rechten en plichten van een militair met de status van contractmilitair.
De hervorming (althans op papier) maakte het voor dienstplichtigen mogelijk om de tijd van hun dienst (12 maanden) uitsluitend te gebruiken voor training in het kader van hun VUS, om de basisprincipes van militaire dienst te begrijpen. De soldaten werden bevrijd van schoonmaak, keukenwerk en zelfs het repareren van militair materieel. In dat opzicht werden ze vervangen door outsourcingmedewerkers: schoonmakers, automonteurs, afwassers en ander personeel. Deze fase heeft veel kritiek gekregen, omdat de aangegeven aanpak een afhankelijke persoon van de Russische soldaat maakt. Een soldaat die wacht op een civiele specialist om een gepantserde personeelsdrager te repareren, zal tijdens een gevechtsoperatie absoluut hulpeloos zijn in het geval van een storing van zijn uitrusting. Bovendien was het dit onderdeel van de hervorming dat het mogelijk maakte om te praten over de eerste corruptieschandalen van een nieuw type. Vaak bleven oneerlijke commandanten van militaire eenheden de arbeid van soldaten gebruiken, zowel tijdens het schoonmaken als tijdens het onderhoud van parkuitrusting, en via een shell-outsourcingbedrijf werden gelden op hun eigen bankrekeningen opgenomen. Door het versterken van de controle kon het niveau van financiële criminaliteit worden teruggedrongen, maar dit probleem is nog niet volledig opgelost.
De volgende fase van de hervorming was de herziening van de samenstellende eenheden van het Russische leger. In plaats van de gebruikelijke formule "militair district - leger - divisie - regiment" verscheen de triade "militair district - operationeel commando - brigade". Deze benadering van de hiërarchie maakt het volgens de auteurs van de hervorming mogelijk om het bevel over en de controle over troepen effectiever te maken door het aantal vertegenwoordigers van het opperbevel te verminderen en de tijd die wordt besteed aan de overdracht van commando's langs de hiërarchische ladder te verminderen. Voor een modern leger is tijd winnen een van de topprioriteiten. Toegegeven, in sommige gevallen werd besloten om de vorige versie van de hiërarchie te verlaten. Deze ongelijke benadering wordt verklaard door de verschillende, laten we zeggen, landschapscondities in de militaire districten en de huidige situatie. Ze schakelden over naar brigades waar het gebruik van kleine mobiele eenheden vereist is en waar vechten met divisies simpelweg zinloos is. Tegelijkertijd, waar een kleine groep militairen een gevechtsmissie niet kan vervullen, werd besloten om divisies bestaande uit afzonderlijke regimenten te verlaten.
Aan de ene kant lijkt dit misschien verwarrend, maar in feite is dit een individuele benadering van de vorming van militaire eenheden in afzonderlijke militaire districten, afdelingen en takken van de krijgsmacht.
Een van de meest besproken punten van de lopende militaire hervorming is de herbewapening van het leger. En hier zal de nieuwe leiding van het ministerie van Defensie misschien in grotere mate met moeilijkheden te maken krijgen. Feit is dat de vorige minister nooit in staat is geweest een duidelijk systeem op te zetten voor de uitvoering van het Staatsbesluit. Het sluiten van overeenkomsten werd voor onbepaalde tijd uitgesteld, het geld stond op de rekeningen, de productie lag stil zonder werk … Alles leidde tot een banale doodlopende weg. De afgelopen maanden lijkt de situatie van de grond te komen, maar er moet nog veel gebeuren om het leger tegen 2020 opnieuw uit te rusten met de geplande 70% nieuwe soorten wapens en militair materieel.
Het is duidelijk dat er al veel is gedaan op het gebied van hervormingen, maar vandaag is het keerpunt waarop er meer moet worden gedaan. Als de nieuwe minister, samen met zijn entourage, alles in het werk stelt om van het Russische leger een echte vuist te maken die op het juiste moment een verpletterende slag kan uitdelen, terwijl hij een positief beeld van de Russische militair creëert en het prestige van de dienst vergroot zelf, dan kan de hervorming als niet tevergeefs worden beschouwd. Als ze echter in alle segmenten van de hervorming gaan spelen en herzien, dan kan dit nauwelijks positief worden genoemd. Over het algemeen is er veel tijd, maar paradoxaal genoeg is er weinig tijd … Het is dus niet voor niets dat plaatsvervangend Vladimir Komoedov van de Doema-defensiecommissie de nieuwe minister adviseert om aan het werk te gaan en zijn mouwen.
