Tijdens de ceremonie van de presentatie van Mikhail Yezhel aan de leiding van de Oekraïense militaire afdeling, merkte de nieuw benoemde minister van Defensie op dat overalls de komende vijf jaar het belangrijkste uniform in het leger zullen worden. Zo voor iedereen duidelijk maken dat er veel werk is om de krijgsmacht in goede conditie te brengen…
BELEID IS NIET NODIG
De presidentsverkiezingen in Oekraïne hebben geleid tot veranderingen in de leiding van de machtsstructuren van het land. Maar praktisch iedereen was verrast door het besluit van president Viktor Janoekovitsj om Mikhail Yezhel te benoemen tot minister van Defensie. Aan de ene kant werd met een hoge mate van waarschijnlijkheid voorspeld dat Aleksandr Kuzmuk, volksvertegenwoordiger van de Verchovna Rada van de factie van de Partij van de Regio's, het ex-hoofd van de militaire afdeling, naar deze functie zou komen. Aan de andere kant, als alternatief, werd verwacht dat de functie weer zou worden ingenomen door een burger - een beroepspoliticus. Maar blijkbaar is de politieke component in de kwestie van de selectie en benoeming van topleiders van de machtssector in het land nu zo ver gaan dat zelfs die prominente vertegenwoordigers van de Oekraïense machtselite, die voorheen hun team uitsluitend op basis van basis van "nationaliteit" en persoonlijke loyaliteit, zijn nu kijken naar dingen objectiever.
Zo was voormalig president Leonid Kravchuk (1991-1994) fel gekant tegen de benoeming van een politicus tot minister van Defensie. In een interview met de krant De Dag achtte hij het met name nodig om te stellen: “Mijn standpunt is als volgt. Er kunnen en mogen geen politieke figuren zijn in militaire aangelegenheden … Ik ben er vast van overtuigd dat het nu nodig is om een professional naar het Ministerie van Defensie te halen. Een man die zijn hele leven in het leger heeft doorgebracht en alle militaire wetten kent. Volgens Kravchuk zal zo'n minister worden gezien door zowel de soldaten als de rest van de bevolking van het land. Hij acht het voldoende om één politiek leider van het leger te hebben. Dit is de president, die ook de opperbevelhebber is.
Over het algemeen kan men het eens zijn met de positie van Leonid Makarovich en zijn morele recht erkennen om dergelijke beoordelingen te maken. Interessant is dat Oleksandr Kuzmuk zich ook verzette tegen de benoeming van een vertegenwoordiger van een ander departement door de minister van Defensie.
Hoewel het zelfbedrog zou zijn om te zeggen dat het Ministerie van Defensie van Oekraïne eerder uitsluitend werd geleid door burgerpolitici. Ja, formeel gezien zijn de ex-ministers Yevgeny Marchuk, Alexander Kuzmuk (tijdens zijn tweede termijn in het departement), Anatoly Gritsenko en Valery Ivashchenko burgers. Maar tegelijkertijd hebben ze allemaal ruime ervaring met dienstverlening bij wetshandhavingsinstanties. De nieuw benoemde minister van Defensie heeft echter een onmiskenbare waardigheid in vergelijking met zijn voorgangers: Mikhail Yezhel heeft een militaire carrière achter de rug die er meer dan behoorlijk uitziet. Allereerst is dit de ervaring van het leiden van de zeestrijdkrachten gedurende een aanzienlijke tijd, en hij ontving ze niet in voltooide vorm, maar in feite tijdens het scheppingsproces. Ter vergelijking: na de ineenstorting van de Sovjet-Unie erfden zijn collega's in de grondtroepen en luchtmachten van die tijd een enorme "erfenis", maar het werd alleen hervormd, verminderd, geplunderd …
Een aantal jaren blijven als hoofdinspecteur van het Ministerie van Defensie van Oekraïne gaf Mikhail Yezhel ook een onmiskenbare troefkaart. Opgeroepen om alles wat zich binnen de militaire afdeling bevindt te controleren en te controleren, kent hij als geen ander de werkelijke toestand, problemen, enz. En een correct gedefinieerde diagnose van een "ziekte" is al de helft van het succes van de toekomst " behandeling."
DODENINDICATOREN
De cijfers spreken boekdelen over de "erfenis" die de reserve-admiraal deze keer kreeg. In 2009 ontving de luchtvaart van de strijdkrachten van Oekraïne bijvoorbeeld slechts 2,5% van het minimaal vereiste bedrag aan financiering. Met een jaarlijkse vraag van 65-70 duizend ton brandstof werden luchtvaarteenheden van ongeveer vierduizend ton voorzien. Min of meer klaar voor missies ongeveer drie dozijn Oekraïense jagers (van de meer dan honderd van deze vliegtuigen in gevechtseenheden). In 2009 was de gemiddelde vliegtijd voor één luchtvaartbemanning van de Oekraïense strijdkrachten 17,5 uur, en voor een legerluchtvaartbemanning van de grondtroepen slechts 10 uur. Ter vergelijking: de vliegtijd van gevechtspiloten in Wit-Rusland en Rusland is 40-60 uur, in Roemenië - 100, in Polen - 150.
Er zijn andere indicatoren voor het opleidingsniveau van de Oekraïense strijdkrachten: het gemiddelde verblijf op zee van de schepen van de Oekraïense zeestrijdkrachten was ongeveer 11 dagen, en de totale indicator van parachutesprongen onder het militair personeel van de luchtlandings- en luchtlandingstroepen was 15 186.
Om alle in 2009 geplande programma's van de Oekraïense strijdkrachten uit te voeren, zou hun budget 32,4 miljard hryvnia's bedragen. Om het leger "gewoon zijn functies te ontwikkelen en uit te voeren" (woorden van de ex-minister van Defensie Yuri Yekhanurov), waren "slechts" 17,7 miljard hryvnia's nodig. En de regering heeft voor het jaar slechts 8, 4 miljard of 0, 87% van het BBP toegewezen aan de militaire afdeling.
In werkelijkheid werd de financiering van de activiteiten van het staatsprogramma voor de ontwikkeling van de strijdkrachten van Oekraïne in de periode 2006-2009 slechts uitgevoerd in het bereik van 30 tot 50% (2006 - 50%, 2007 - 39%, 2008 - 54%, 2009 - 28%). Dit stelt ons nu al in staat om met vertrouwen te spreken over de onmogelijkheid van de tijdige implementatie ervan en de noodzaak voor de nieuwe minister om een plan van anticrisismaatregelen te ontwikkelen om het Oekraïense leger daadwerkelijk te redden.
SUBJECTIEVE FACTOREN
Aanvankelijk bevond Mikhail Yezhel zich in een zeer delicate situatie van ethische keuze. Aan de ene kant staat hij voor serieuze taken, waarvoor echte professionals nodig zijn die goed thuis zijn in alle werkterreinen van zo'n problematische militaire afdeling. Aan de andere kant is het een volkomen logische wens om zijn gelijkgestemden op sleutelposten te brengen, mensen die hij vertrouwt en bepaalde verplichtingen jegens hen heeft. Bovendien zal het "nieuwe team" dat de macht in het land heeft overgenomen, invloed hebben op de benoemingen van de minister in zijn eigen zakelijke en politieke belangen.
En op de derde - wat te doen met die ambtenaren die van het vorige leiderschap zijn overgebleven? Sommigen van hen zijn op hun plaats en zullen ten goede blijven komen aan de staat. Maar na de overwinning van de Oranje Revolutie werden generaals aangesteld op hoge posten, die eerder met schandalen van hun post werden ontslagen wegens bepaalde ernstige omissies, bijvoorbeeld explosies bij munitiedepots. Het is moeilijk om de logica van Yezhels directe voorgangers te begrijpen, maar nu bekleden zulke 'gerehabiliteerde' generaals als V. Mozharovsky, R. Nurullin en dergelijke nog steeds hoge posten. Alleen de efficiëntie van deze commandanten in moderne omstandigheden is pijnlijk controversieel …
Het proces van het kiezen van een nieuwe minister wordt verergerd door ethische kwesties: als opperbevelhebber van de marine, de hoofdinspecteur van het ministerie van Defensie, stond hij tegenover veel van de huidige leiders van de militaire afdeling in zijn dienst, die plotseling werd zijn ondergeschikten. En nu is "om wat buiten de deur te zetten" moreel problematisch genoeg.
Het zou verkeerd zijn om niet te wijzen op nog een component in het werk van de nieuwe minister van defensie: hij moet een aanzienlijk deel van zijn tijd besteden aan werk en contacten buiten de muren van zijn departement - met de presidentiële administratie, het kabinet van ministers, andere ministeries en staatsstructuren. Ze worden ook geleid door nieuwe mensen, en elk heeft zijn eigen belangen. Bovendien hebben sommige ambtenaren tijdens hun vorige activiteiten geen bijzondere wens getoond om in het belang van de veiligheidsstructuren van het land te werken, te beginnen met de nieuw benoemde premier, die wij respecteren. En Mikhail Yezhel zal zeker met hen moeten communiceren: over budgetfinanciering en levering van de strijdkrachten met alles wat nodig is, personeelskwesties, wetgeving, enz.
Omdat hij niet eerder een politicus en een openbaar persoon was, geen bron van persoonlijke invloed had, bijvoorbeeld een niveau van zijn voorganger en tegelijkertijd rivaal Alexander Kuzmuk, zal de nieuwe minister een uitweg moeten vinden en deze leemten moeten opvullen.
DE EERSTE STAPPEN
Letterlijk een dag na zijn benoeming, op zaterdag 13 maart, hield Yezhel een ontmoeting met de leiding van het Ministerie van Defensie en de Generale Staf over de toekomstige verschijning van het commando- en controlesysteem van de militaire afdeling. Tijdens een bijna zes uur durende (!) vergadering hoorde hij de hoofden van de belangrijkste structurele afdelingen van het Ministerie van Defensie en de Generale Staf. En onmiddellijk volgde dit of dat besluit over hun verdere lot: uitbreiden, reorganiseren, verminderen, opnieuw toewijzen, enz. Slechts ongeveer 3% van het budget.
Op maandag 15 maart werd verder gewerkt met andere militaire commandostructuren zoals Joint Operations Command, Support Force Command en dergelijke. De deelnemers aan bovengenoemde bijeenkomsten vestigden de aandacht op de stijl van het werk van de nieuwe minister: hij luisterde niet naar het voorlezen van de "strakke" verslagen van de sprekers, maar maakte van de bijeenkomst een zakelijke discussie "niet uit het zicht". En het was slecht voor die leiders die de prestaties en de noodzaak van de eenheden die door hen werden geleid niet konden onderbouwen in "live" communicatie.
Er moet worden vermeld dat generaal van het Oekraïense leger Ivan Svida, die onlangs werd aangesteld als chef van de generale staf, ongeveer dezelfde weg insloeg. Toen hij eind vorig jaar op zijn post kwam en kennis maakte met de stand van zaken, gaf hij de opdracht om de optimalisatie van de organisatiestructuur van het 'brein' van de Oekraïense strijdkrachten uit te werken. Daarbij waren bovendien drie groepen specialisten bezig. De getuigenis werd destijds ondersteund door de waarnemend minister Valery Ivashchenko, die instructies had gegeven om soortgelijk werk uit te voeren in afdelingen en directoraten die geen deel uitmaken van de generale staf, maar persoonlijk aan hem ondergeschikt zijn.
Dit is dubbel belangrijk, aangezien de overweldigende wens van de zakelijk-politieke elites aan de macht om controle uit te oefenen over de materiële middelen van de militaire afdeling geen geheim is. En hoge civiele functionarissen die zijn aangesteld in functies die verband houden met openbare aanbestedingen, de verdeling van geld uit de militaire begroting, enz., doen al het mogelijke om de eerder bestaande "relatie" -schema's in stand te houden.
Nadat Yury Yekhanurov bijvoorbeeld de militaire afdeling had verlaten, werd een poging gedaan om de structuur van het centrale apparaat van het Ministerie van Defensie te herzien om sommige functionarissen de toegang te ontnemen tot de schema's van "controle" van door hen gecreëerde middelen. Maar het "systeem" was verontwaardigd en de zaak kwam zelfs voor de rechter. Zo heeft het Grondwettelijk Hof bepaald of het besluit van het kabinet van ministers, dat het hoofd van de militaire afdeling verplichtte om de goedkeuring van de structuur van het centrale apparaat van het ministerie van Defensie te coördineren met de eerste vice-premier, in overeenstemming was met de basiswet van het land.
Ook binnen de militaire afdeling is niet alles eenduidig. Zo is er het Hoofddirectoraat Communicatie- en Informatiesystemen van de Generale Staf van de strijdkrachten van Oekraïne. Maar er is ook een andere structuur - het ministerie van Transformatie en Informatietechnologie van het Ministerie van Defensie van Oekraïne, met 21 personen. Tot zijn taken behoren de implementatie in de militaire afdeling van het staatsbeleid van informatisering, de introductie van moderne informatietechnologieën en het project voor het creëren van een uniform geautomatiseerd controlesysteem van de strijdkrachten van Oekraïne.
Er zijn ook andere "paren" die elkaar onnodig dupliceren:
- Departement Humanitair Beleid van het Ministerie van Defensie en het Hoofddirectoraat Sociaal, Psychologisch en Educatief Werk van de Generale Staf;
- Directie Personeelsbeleid van het Ministerie van Defensie en de Hoofddirectie Personeelszaken van de Generale Staf;
- Sportcomité van het Ministerie van Defensie en Lichamelijke Training van de strijdkrachten van Oekraïne.
En welke normen voorzien in het bestaan van de zogenaamde militaire dienststructuren? Merk op dat ze tijdens de Sovjet-Unie afwezig waren als onnodig.
Er is over het algemeen een unieke structuur - de belangrijkste inlichtingendienst van het ministerie van Defensie. Deze speciale dienst, die formeel slechts een structurele eenheid van de militaire afdeling is, is in de praktijk uitgegroeid tot een onafhankelijke entiteit in de staatspolitieke lucht van het land, begiftigd met een aparte lijn in de staatsbegroting. Wat overigens op wetgevend niveau is vastgelegd.
Het is niet verwonderlijk dat de leiders van de GUR werden meegesleept door "toegang te krijgen tot de lichamen" van Oekraïense politici, en dat ze zelf de politiek, het bedrijfsleven, enz. "van hun werk, want met gezag, onafhankelijkheid en andere "attributen" zitten ze goed. Geloof me niet? Laat iemand dan antwoorden: waar was deze speciale dienst toen de piraten Oekraïense burgers gevangennamen? Hoe zit het met het gebruik van ruimteverkenningsinformatie (merk op dat de aankoop van commerciële afbeeldingen vanwege hun vertraging van enkele uren niet meetelt)? Waarom is Oekraïne systematisch "nat" in de informatieruimte?
Ik wil graag een aantal interessante feiten delen. Het gaat om de voorwaarden waaronder de vorming van het Joint Operational Command plaatsvindt. Dit militaire commando-orgaan werd in 2009 drie keer (!) gecontroleerd door de Commissie van de Nationale Veiligheids- en Defensieraad van Oekraïne. Sorry, maar militaire structuren in het stadium van hun vorming, volgens algemeen aanvaarde regels, mogen niet worden onderworpen aan inspectieactiviteiten van dit niveau. En hoewel OOK formeel al niet alleen op papier, maar ook in het echte leven bestaat, heeft het tijd nodig om stevig "op de been te komen", en de derde fase van zijn oprichting wordt pas in 2010 voltooid.
Zijn er werkelijk hoge ambtenaren die deze simpele dingen niet begrijpen? Blijkbaar zijn er zulke bekrompen mensen. Immers, degenen die de realiteit van het legerleven kennen, zullen bevestigen dat een paar weken voor dergelijke inspecties de geplande dagelijkse activiteiten van het militaire organisme feitelijk verlamd zijn en het hele personeel in noodgevallen alleen werkt om de inspecteurs waardig te ontmoeten en de resultaat.
KORTE VOORSPELLEN
Het lopende jaar geeft nog niet veel reden tot optimisme. Het is geen toeval dat de chef van de generale staf van de Oekraïense strijdkrachten, generaal Ivan Svida, in dit verband zei: “Wat betreft de strategische richtingen, zullen we allereerst die uitvoeren die geen aanzienlijke materiële kosten vereisen, maar houden verband met organisatorische vraagstukken en de verbetering van het controlesysteem. De strijdkrachten moeten functioneren als een mechanisme, wat betekent dat dubbele functies moeten worden geëlimineerd, zodat iedereen duidelijk zijn verantwoordelijkheidsgebied kent, verantwoordelijk is voor een specifieke richting, vandaag vereist deze kwestie verduidelijking. Wat de financiering betreft, we zullen zoveel vragen als we nodig hebben, niet alleen voor het onderhoud van de strijdkrachten, maar ook voor elementaire ontwikkeling. Dit bedrag is al vastgesteld - we hebben 19,8 miljard UAH nodig. Deze fondsen zullen voldoende zijn om de minimale veiligheid van de staat te garanderen. Om ons van alles te voorzien en tegelijkertijd het leger te ontwikkelen, zijn er idealiter 30 miljard hryvnia's nodig. Omdat we begrijpen dat de situatie in het land nu moeilijk is en er naast het leger ook leraren en artsen zijn, hebben we het minimaal vereiste bedrag bepaald - ongeveer 20 miljard hryvnia. Maar niet de 13 miljard die in de ontwerpbegroting voor volgend jaar is opgenomen, waarvan 4 een speciaal fonds, en bedenk dat dit geld niet is en niet zal zijn."
Ongetwijfeld evalueert Ivan Svida de situatie in het land objectief en droomt er daarom niet van om iets volledig onmogelijks te krijgen.
Maar … Na de presidentsverkiezingen, gedurende ten minste zes maanden, zal Oekraïne worden "meegesleept" door de machtsstructuren en de onderlinge relaties te herformatteren. Oekraïense elites zijn bezig met vragen over hun welzijn in het veranderde systeem van bedrijfspolitieke coördinaten. Ook de minister van Defensie moet zijn werk in de nieuwe functie organiseren. Leiders met een lagere rang in de militaire afdeling zelf wachten op angst voor het besluit over hun lot. En als iedereen om hen heen zich "tijdelijke arbeiders" voelt, gaat iemand in dergelijke omstandigheden creatief werk doen ten behoeve van de krijgsmacht? De vraag is nogal retorisch…
En de middelen voor de militaire afdeling in de ontwerpbegroting voor 2010 geven geen reden tot bijzonder optimisme. Er is echter ook geen reden om te zeggen dat er ritmische financiering zal plaatsvinden. Niet voor niets staat in de documenten van het Ministerie van Defensie van Oekraïne duidelijk de eis om in de eerste vier maanden van 2010 geen dure gevechtstrainingen uit te voeren.
In de 18 jaar dat het Oekraïense leger bestaat, zijn er verschillende keren pogingen ondernomen om zijn commando- en controlesysteem te hervormen. Bovendien is dit "soort" hervormingen de meest herhaalde geworden. We zullen niet durven beweren dat de haasje-over van deze innovaties ten goede is gegaan. Helaas, terwijl we een complexe, omslachtige, onsystematische "kolos" van de Oekraïense militaire afdeling zien. En de woorden van de beroemde fabel komen in me op: "En jullie, vrienden, hoe je ook gaat zitten, jullie zijn allemaal niet goed voor muzikanten." Ik zou willen dat de nieuwe minister van Defensie en de chef van de generale staf eindelijk in staat zou zijn om het systeem opnieuw op te bouwen in overeenstemming met de moderne realiteit en in overeenstemming met het gezond verstand …
