In ontwikkelde economische en militair-technische betrekkingen westerse staten (voornamelijk in de Verenigde Staten en de landen van de Europese Unie), toezicht op het gebied van industriële veiligheid - voor naleving door economische entiteiten van de eisen van de wetgeving, evenals naleving met de gespecificeerde vereisten van gebouwen en gebouwen die worden gebruikt in het productieproces, structuren, technische apparaten, apparatuur, materialen en technologieën - verschilt van het Russische model.
Terwijl zowel in het Westen als in Rusland industriële veiligheidskwesties het onderwerp zijn van publiek-private samenwerking (PPS), overheerst in Rusland de staatscomponent in PPP, en in het Westen - de private. In Rusland voeren overheidsinstanties bijvoorbeeld geen expertise op het gebied van industriële veiligheid uit - deze functie wordt aan het bedrijfsleven gegeven en wordt uitgevoerd door een van de gelicentieerde bedrijven. Maar de conclusies van de laatste zijn onderworpen aan verplichte registratie door Rostekhnadzor. Het huidige model in de Verenigde Staten en de Europese Unie kan worden gekarakteriseerd als een publiek-private samenwerking in plaats van een publiek-private samenwerking.
AMERIKAANSE AANPAK
In de Verenigde Staten valt veiligheid op het werk onder de verantwoordelijkheid van de Occupational Safety and Health Administration (OSHA) van het Department of Labor (DoL), die zich bezighoudt met gezondheid en veiligheid op het werk en de preventie van beroepsziekten. Deze organisatie werd opgericht door het Amerikaanse Congres onder de Occupational Safety and Health Act van 1970, ondertekend door president Richard Nixon op 29 december 1970, en werd formeel opgericht op 28 april 1971, toen de Occupational Safety and Health Act van kracht werd.
De hoofdtaak van de afdeling is het waarborgen van veilige en gezonde arbeidsomstandigheden voor werknemers door het ontwikkelen van normen op het gebied van gezondheid en veiligheid op het werk, het zorgen voor de implementatie ervan (onder meer door inspecties, het opleggen van boetes, enz.), gespecialiseerde training over industriële veiligheid; en advies aan werkgevers. De afdeling is bevoegd voorstellen te doen ter verbetering van de wettelijke regeling op het vastgestelde werkterrein.
Het grondgebied van de Verenigde Staten onder het bestuur is verdeeld in 10 genummerde districten, in elk waarvan er territoriale overheidsinstanties zijn. Hun vertegenwoordigers inspecteren regelmatig industriële locaties, waar ze geplande inspecties en certificering van werkplekken in de meest gevaarlijke en schadelijke industrieën en technologische processen uitvoeren, en inspecteren gevaarlijke productiefaciliteiten. Dergelijke controles kunnen ongepland plaatsvinden en worden uitgevoerd op basis van klachten van medewerkers en op verzoek van derden.
Naast het implementeren van maatregelen om te zorgen voor naleving van de vereisten van arbeidsbescherming en veiligheidsvoorschriften die zijn ontwikkeld in overeenstemming met de arbeidsbeschermingswet, is het departement ook verantwoordelijk voor het voldoen aan de vereisten van wetten ter bescherming van werknemers, door te informeren over verschillende soorten overtredingen begaan door de werkgever, ongeacht of ze verband houden met arbeidsbescherming of niet (klokkenluiderswetten). Deze bevoegdheid is gedelegeerd aan de administratie van het Congres van de Verenigde Staten onder de Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, ondertekend door president Barack Obama op 21 juli 2010.
Op grond van de Occupational Safety and Health Act kunnen staten en territoria hun eigen federale gezondheids- en veiligheidsprogramma's uitvoeren. Deze programma's vervangen federale programma's en worden gedeeltelijk gefinancierd door de federale overheid. De wetgeving bepaalt dat ze net zo effectief moeten zijn in de bescherming van werknemers als de programma's van het Federaal Bureau voor Veiligheid en Gezondheid op het werk. 22 staten hebben dergelijke programma's.
Tijdens zijn toespraak op de 40e verjaardag van de Occupational Safety and Health Administration in april 2011, illustreerde Chief Executive David Michaels, die fungeert als US Deputy Secretary of Labor, de prestaties van zijn bureau met de volgende gegevens:
- het sterftecijfer op het werk is gedaald van 14 duizend mensen in 1970 tot 4,4 duizend mensen in 2009;
- het niveau van verwondingen en beroepsziekten daalde van 10,9 gevallen per 100 personen in 1972 tot minder dan 4 in 2009.
Niettemin wees David Michaels erop dat 4, 4 duizend doden op het werk een onaanvaardbaar aantal is: 12 mensen per dag! Bovendien worden elk jaar ongeveer 3 miljoen mensen het slachtoffer van arbeidsongevallen en vele duizenden krijgen een beroepsziekte.
De afdeling houdt toezicht op ongeveer 8,7 miljoen productiefaciliteiten en meer dan 106 miljoen werknemers in de particuliere sector. Territoriale beheersorganen voor arbeidsbescherming hebben 80 lokale kantoren die ondergeschikt zijn aan 10 regionale kantoren. Jaarlijks voeren afdelingsinspecteurs ongeveer 30 duizend inspecties uit van industriële installaties. De American Federation of Labour and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), de grootste Amerikaanse vakbond van vakbonden, schat dat het 129 jaar zal duren om alle werkplekken te verifiëren en te certificeren. In dit verband implementeert de afdeling arbeidsbescherming, naast maatregelen voor verplichte certificering van werkplekken, ook vrijwillige beschermingsprogramma's (VPP).
WORTEL EN STOK
Het sleutelwoord hier is "vrijwillig". Aanvragers van de status van deelnemer aan dergelijke programma's sturen een overeenkomstige aanvraag naar het territoriale orgaan van de Arbodienst, op basis waarvan deze hen een technische opdracht stuurt gericht op het aantonen van specifieke resultaten (prestatiegebaseerde criteria). Op basis van deze opdracht ontwikkelen de aanvragers hun voorstellen en dienen deze in bij het regionale bestuursorgaan, na overweging en goedkeuring waarvan een uitgebreide controle van de ondernemingen en attesten van werkplekken (verificatie-evaluatie ter plaatse) wordt uitgevoerd. De samenstelling van het inspectieteam varieert van drie tot zes personen.
Bedrijven die de due diligence met succes voltooien, komen in aanmerking voor opname in een van de drie vrijwillige programma's voor veiligheid op de werkplek (VPP). Vervolgens voeren deelnemers aan het programma jaarlijks een interne audit (zelfevaluatie) uit van programma's voor arbeidsveiligheid, en een geplande inspectie ter plaatse van hen met een periodieke beoordeling ter plaatse wordt niet jaarlijks uitgevoerd door vertegenwoordigers van de Occupational Safety and Health Administration, maar eens in de drie tot vijf jaar, hetzij op ongeplande basis bij een bedrijfsongeval, hetzij op basis van klachten van werknemers.
Deelnemers aan vrijwillige programma's voor arbeidsveiligheid zijn onderverdeeld in drie categorieën, waarbij de juiste officiële status wordt toegekend:
- VPP Star - het hoogste prestatieniveau, voorbeeldige ondernemingen die met succes uitgebreide programma's voor arbeidsveiligheid implementeren met minimale arbeidsongevallen en beroepsziekten bij voltijdse werknemers (50% onder het nationale gemiddelde in hun sector gedurende ten minste één van de laatste drie jaar voorafgaand aan de volgende geplande inspectie), komen de werkelijke resultaten van productieactiviteiten overeen met de taakomschrijving van de Occupational Safety and Health Administration;
- "Goed" (VPP Merit) - het volgende prestatieniveau, ondernemingen die de vastberadenheid tonen om binnen de komende drie jaar een stap hoger te stijgen en het overeenkomstige potentieel hebben, de behaalde resultaten wijzen op onvoldoende efficiëntie op een aantal gebieden;
- VPP Star Demonstration - ondernemingen die net zijn begonnen met het implementeren van een alternatieve of nieuwe set industriële veiligheidsmaatregelen, waardoor zij een hogere status kunnen krijgen.
In kleine ondernemingen met maximaal 500 productiemedewerkers worden, op basis van de resultaten van overleg ter plaatse met vertegenwoordigers van de Occupational Safety and Health Administration, stimuleringsprogramma's (Safety and Health Achievement Recognition Program, SHARP) geïmplementeerd, die voorzien in vrijstelling van jaarlijkse geplande inspecties gedurende maximaal drie jaar, onder voorbehoud van voorbeeldige naleving van industriële veiligheidseisen.
Deelnemers aan de programma's kunnen banners, vlaggen en logo's gebruiken die overeenkomen met hun status op hun reclameproducten en in het externe ontwerp van het gebied en de gebouwen.
Bovenstaande statussen worden toegekend op basis van de resultaten van drie soorten certificering:
- certificering van individuele industriële sites (site-based certificering);
- certificering van productiepersoneel dat roteert tussen verschillende geografisch verspreide industriële vestigingen (certificering van mobiel personeel);
- certificering van de onderneming als geheel (bedrijfscertificering).
Eind 2013 namen 2.333 bedrijven deel aan programma's voor vrijwilligerswerkveiligheid (VPP), waarvan de overgrote meerderheid VPP Star was. De programma's hadden betrekking op meer dan 1 miljoen productiemedewerkers. Het cumulatieve economische effect van de deelnemers aan deze programma's sinds hun lancering in 1982 tot op heden heeft meer dan $ 1 miljard bedragen, een resultaat op macro-economisch niveau.
Op micro-economisch niveau - het niveau van een individueel bedrijf - is de United Space Alliance, een joint venture tussen de twee giganten van de Amerikaanse defensie-industrie, Boeing en Lockheed Martin, een goed voorbeeld. Het bedrijf is een aannemer voor het Amerikaanse National Aerospace Agency voor de levering van een complex van lanceerdiensten en de exploitatie van de lanceerbasis op Cape Canaveral. De United Space Alliance ontving in 2004 de status van "uitstekend werker" op het gebied van industriële veiligheid en behoudt deze tot op de dag van vandaag. Het aantal ongevallen en arbeidsongevallen daalde in verschillende bedrijfsonderdelen met 15-25%. In een van de divisies met maximaal 100 medewerkers werd het nul, wat resulteerde in een bonus van $ 47.000 van de werkgever en nog eens $ 48.000 aan uitkeringen van de verzekeraar.
Toonaangevende bedrijven in de Russische defensie-industrie beschikken al over geavanceerde productiefaciliteiten. Foto van www.irkut.com
Naast wortelen heeft de Occupational Safety and Health Administration ook een pijnlijke financiële zweep in de vorm van sancties die worden opgelegd aan overtreders van arbeidsveiligheidsregels. Zo kreeg de scheepswerf van Colonna in Norfolk, die gespecialiseerd is in de reparatie van oppervlakteoorlogsschepen en ondersteuningsvaartuigen van de Amerikaanse marine, in november 2014 een boete van $ 100.000 wegens onvoldoende beveiliging van het productiepersoneel. Aanleiding voor de ongeplande inspectie was een klacht over het ontbreken van hekwerk van open luiken bij het lassen op hoge (meer dan 10 m) hoogte. Tijdens de inspectie werden nog 12 overtredingen geconstateerd. In 2010 kreeg dezelfde onderneming een boete van $ 85.000 voor vier overtredingen van industriële veiligheidsregels gedurende het jaar.
De behaalde successen maakten het mogelijk om te beginnen met het vertalen van de voorschriften van vrijwillige programma's in verplichte: vertegenwoordigers van beide partijen in de Tweede Kamer van het Amerikaanse Congres hebben eind mei van dit jaar een overeenkomstig wetgevend initiatief genomen.
Toezichtkwesties op het gebied van het gebruik van atoomenergie vallen onder de exclusieve bevoegdheid van het Amerikaanse ministerie van Energie en vallen onder de jurisdictie van het Federal Technical Capability Panel, dat een van de structurele afdelingen van het departement is.
Technische certificering van hefmechanismen, drukapparatuur, voedingssystemen van industriële ondernemingen wordt verwezen naar de jurisdictie van zelfregulerende organisaties zonder winstoogmerk: ketelinspectie (National Board of Boiler and Pressure Vessel Inspectors), energie-inspectie (Board of Electrical Examiners) en technische inspectie (Occupational Safety and Health Administration), die op hun beurt hun bevoegdheden delegeren aan een aantal commerciële en non-profitorganisaties. In het geval van certificering van hijsmiddelen, inclusief kranen en takels, is het bijvoorbeeld de commerciële organisatie Crane Institute Certification (CIC), evenals het non-profit National Center for Construction Education and Research (NCCER), National Commission for de certificering van kraanmachinisten (NCCCO) en het certificeringsprogramma voor operationele ingenieurs (OECP). Geautoriseerde certificatie-instellingen werken nauw samen met verzekeringsmaatschappijen.
EUROPESE INTENTIE
In de Europese Unie is de situatie nog ingewikkelder vanuit het oogpunt dat we gewend zijn. Daar worden industriële veiligheidskwesties formeel verwezen naar de jurisdictie van de Europese Commissie - het supranationale uitvoerende orgaan van de Europese Unie, gescheiden van de regeringen van de lidstaten. Aangezien alle besluiten van de Europese Commissie uitsluitend adviserend van aard zijn, en alle controversiële kwesties worden beslecht op het niveau van de nationale regeringen enerzijds, en aangezien er objectieve vereisten zijn voor de regulering van het dagelijks leven van de gemeenschappelijke economische ruimte, anderzijds, anderzijds vallen de praktische aspecten van industriële veiligheid op het grondgebied van de Europese Unie onder het voorrecht van de internationale niet-commerciële organisatie (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - de Europese Conferentie van controle- en toezichthoudende organen (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), die 29 onafhankelijke controle- en certificatie-instellingen uit 22 landen verenigt.
Deze controle- en certificeringsorganisaties zijn door de staatsautoriteiten van de lidstaten van de Europese Unie geaccrediteerd voor het uitvoeren van certificerings- en controle- en toezichtactiviteiten met betrekking tot gevaarlijke productieapparatuur (hefmechanismen, apparatuur die onder druk werkt, elektriciteits- en warmtetoevoersystemen, kerncentrales), evenals gebouwen en constructies, voertuigen, conventionele productieapparatuur, medische apparatuur, consumptiegoederen en kinderspeelgoed.
De gespecialiseerde technische comités van de Europese Conferentie van controle- en toezichthoudende instanties (CEOC International Technical Committees) zijn bevoegd met de bevoegdheden van technische expertise met betrekking tot pan-Europese regelgeving met betrekking tot industriële veiligheid en standaardisatie.
De activiteiten van bevoegde controle- en certificeringsorganisaties van de Europese Conferentie zijn beperkt tot de uitvoering van twee hoofdfuncties: regelgevend (op verplichte basis) en certificering (op vrijwillige basis). De eerste heeft een staatsmacht en wordt voornamelijk geassocieerd met de bescherming van het leven en de gezondheid van de mens, evenals het behoud van het milieu door antropogene risico's te minimaliseren en het bestaande sociaaleconomische model aan te passen, de tweede is gericht op het dienen de behoeften van de economie en is gericht op het voldoen aan het imago en de technische en economische belangen van marktentiteiten.
De European Conference heeft een zeer sterke commerciële component die samenhangt met de tweede (certificerings)functie. Het jaarlijkse volume aan diensten op de wereldmarkt van onafhankelijke onderzoeks-, certificerings- en controletests (Testing, Inspection & Certification, TIC) wordt geschat op 100 miljard euro, marktdeelnemers zijn ongeveer 2000 controle- en certificeringsorganisaties met een totaal aantal medewerkers van ongeveer 600 duizend mensen. Het leegstaande aandeel van de wereldmarkt (adresseerbare markt) wordt geschat op ruim 70 miljard euro. De overige bijna 30 miljard euro komt toe aan de 15 grootste transnationale controle- en certificeringsorganisaties, waarvan 11 met Europese roots (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, etc.).
Naast het oplossen van actuele problemen, speelt de Europese Conferentie van controle- en toezichthoudende instanties een belangrijke rol bij het bepalen van de hoofdlijnen van het wetenschappelijk, technisch en innovatiebeleid van de landen van de Europese Unie op korte en middellange termijn. Sinds dit jaar is de Europese Conferentie de officiële partner van het European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS) - een interstatelijk zelfregulerend netwerk van vooraanstaande wetenschappelijke organisaties, marktleiders in de productie en gerenommeerde non-profitorganisaties op het gebied van van het platformprofiel. 750 organisaties uit alle landen van de Europese Unie nemen deel aan de werkzaamheden van het platform. Het platform is een van de elementen van het VIIIe onderzoeks- en ontwikkelingskader van de Europese Unie voor de periode 2014-2020, Horizon 2020 genaamd, en is ontworpen om prioriteit te geven aan wetenschaps-, technologie- en innovatiebeleid dat kan inspelen op moderne uitdagingen.
ER IS WAT TE LEREN
Westerse ervaring met het waarborgen van industriële veiligheid kan niet alleen een onderwerp van abstract belang worden ("wat hebben ze daar?"), systeem van technisch staatstoezicht in termen van het verder beheersen van het mechanisme van publiek-private samenwerking en het uitbreiden van zijn actie tot gebieden die tot voor kort werden beschouwd als het exclusieve onderwerp van de jurisdictie van de staat.
Tegelijkertijd is de overdracht van controle- en toezichtfuncties van de staat aan het bedrijfsleven en professionele zelfregulerende organisaties alleen effectief als er een volwassen maatschappelijk middenveld is waarin ethische beperkingen het gedrag van economische entiteiten beïnvloeden - zowel individuele ondernemers als juridische entiteiten - niet zwakker dan wetgevend, administratief en strafrechtelijk.
In het huidige stadium blijft het ontwikkelingsniveau van de Russische samenleving achter bij het ontwikkelingsniveau van de staat, in verband waarmee deze gedwongen wordt de eerste op te voeden: in principe erkennend zijn rechtsbevoegdheid, om - voorlopig en tot op zekere hoogte - zijn rechtsbevoegdheid.
In het bijzonder is de onlangs aangenomen federale wet van de Russische Federatie van 13 juli 2015 nr. 224-FZ "On publiek-private partnerschappen, gemeentelijk-private partnerschappen in de Russische Federatie en wijzigingen in bepaalde wetgevingshandelingen van de Russische Federatie" alleen van toepassing vervoer, energie en telecommunicatie-infrastructuur, gezondheidszorg en onderwijsfaciliteiten, evenals individuele nutsbedrijven. De regulering van de activiteiten van marktentiteiten op het gebied van industriële veiligheid is nog niet onderworpen aan de regulerende werking van deze wet. En het gaat hier niet zozeer om de staat als wel om de samenleving, die op het besproken gebied van de economische verhoudingen nog haar rijpheid moet bewijzen.
