2016 begon behoorlijk gespannen voor het Russische ministerie van Defensie. In het kader van een operatie in Syrië, een toename van het aantal contractsoldaten en het handhaven van hoge normen voor gevechtstraining, moet het grootste deel van het militaire budget worden toegewezen aan de financiering van het staatsdefensiebevel.
Het budget van dit jaar voor de sectie "Nationale Defensie" zou 3.14 biljoen roebel bedragen, waarvan 2.142 biljoen, of 68 procent van de financiering van het Ministerie van Defensie, voor het staatsdefensiebevel. Maar het geplande tempo van de herbewapening kan in gevaar komen, aangezien eind februari bekend werd over de plannen om de militaire afdeling met vijf procent af te schermen.
Relay van vijfjarenplannen
In absolute cijfers zal de onderfinanciering ongeveer 160 miljard roebel bedragen, en afgaand op informatie van bronnen bij het Ministerie van Defensie, waarnaar de media verwijzen, zal het leeuwendeel van de bezuinigingen op het bevel van de staatsdefensie vallen (ongeveer 150 miljard). Zo zal zeven procent minder geld dan gepland worden toegewezen voor de aankoop van nieuwe wapens, reparaties en militaire ontwikkeling.
De situatie wordt nog dramatischer, aangezien 2016 het jaar had moeten zijn van het begin van de implementatie van het nieuwe staatsbewapeningsprogramma (GPV) voor de periode tot 2025 (GPV-2025), dat volgens plannen soepel werd vervangen en vulde de huidige GPV-2020 aan en werd de vijfde op rij in de afgelopen 20 jaar. Als GPV-2020 volledig wordt beschouwd als het geesteskind van het voormalige hoofd van het ministerie van Defensie Anatoly Serdyukov, dan zou GPV-2025 de belichaming worden van de benaderingen en standpunten van het team van de huidige minister, Sergei Shoigu.
2016 is niet toevallig gekozen: de regels van GPV-2020 voorzagen in een correctie om de vijf jaar en de evenaar viel alleen voor het lopende jaar. Volgens de gevestigde traditie werd in plaats van een correctie een wezenlijk nieuw programma aangenomen, dat voor een periode van vijf jaar werd verlengd.
Er is weinig bekend over GPV-2025. Begin 2013 begonnen ze voor het eerst over het nieuwe programma te praten. Tijdens zijn ontwikkeling moest het een formele reeks regels invoeren die de procedure zouden bepalen voor het maken van veelbelovende modellen van wapens, militaire en speciale uitrusting. Met betrekking tot financiële indicatoren werd gemeld dat het programma vergelijkbaar zou zijn met GPV-2020 (in het bedrag van 19,5 biljoen roebel voor het ministerie van Defensie in prijzen van 2011 met een indexeringsmechanisme) of zelfs minder. De maximale schattingen van het leger bedroegen 56 biljoen roebel (denk eraan dat het plafond van GPV-2020 in de ontwikkelingsfase 36 biljoen is), maar door enige eenmaking van wapens werd het programma aanzienlijk in prijs verlaagd. Eind 2014 kwam het rapport van het Ministerie van Defensie, gepubliceerd op het uitgebreide bestuur van de militaire afdeling, uit op 30 biljoen, wat duidelijk meer is dan de oorspronkelijke plannen, omdat GPV-2020, zelfs in prijzen van 2016, kan worden geschat op ongeveer 26 biljoen roebel. Dat wil zeggen, al in 2014 kon er geen sprake zijn van pariteit tussen beide programma's. En enkele maanden na het collegium meldden niet nader genoemde bronnen dat het volume van GPV-2025 70 procent zou bedragen van de financiering van het huidige GPV-2020.
Interessant is dat bij de ontwikkeling van GPV-2020 een plafond van 13 biljoen roebel in prijzen van 2011 (17 biljoen in huidige prijzen) een comfortabel niveau werd genoemd, dat bijna twee keer lager is dan de cijfers die door het ministerie van Defensie zijn aangekondigd. Rekening houdend met het feit dat in 2011-2020, zoals verwacht, 10-15 biljoen roebel daadwerkelijk zal worden uitgegeven aan GPV, lijkt onze schatting van de werkelijke financiering van GPV-2025 niet te onderschat.
Er kan worden aangenomen dat de belangrijkste motieven voor de ontwikkeling van de nieuwe GPV-2025 een poging waren om GPV-2020 bij te sturen naar meer pragmatisme, rekening houdend met de realiteit in de vorm van het stopzetten van sommige programma's (voornamelijk over invoer, een negatieve houding ten opzichte van die Sergei Shoigu al voor de bekende gebeurtenissen van 2014 liet zien), een vertraging in de uitvoering van een aantal projecten en een scherpe vertraging van de economische groei in het land. Dit verklaart de oproepen van de militair-politieke leiding om GPV-2025 evenwichtiger te maken in termen van middelenvoorziening.
De eerste plannen voor goedkeuring waren gepland voor december 2015, maar dit is niet gebeurd. Waarschijnlijk begon GPV-2025 vanaf het begin te worden gezien als een soort reddingslijn voor GPV-2020, langdurige en dure programma's waarvan werd voorgesteld om uit te stellen naar het volgende vijfjarenplan. Expliciet zou dit in werkelijkheid mogelijk zijn geweest, zoals bijvoorbeeld met de aankoop van Il-76MD-90A militaire transportvliegtuigen, T-50-jagers, T-14-tanks en onderzeeërs. In zekere zin werd GPV 2025 misschien gezien als een poging om de onevenwichtigheden van zijn voorganger te corrigeren, wat duidelijk te optimistisch was.
En als in 2011-2015, toen de uitgaven voor het staatsdefensiebevel relatief gematigd waren, hoewel ze in lopende prijzen verdrievoudigden (van 571 miljard roebel in 2011 tot 1,45 biljoen roebel in 2014), het percentage van uitvoering van het jaarlijkse staatsdefensiebevel varieerde van 95 naar 98 procent, vanaf 2015, wanneer de omvang toeneemt tot 1,7 biljoen roebel en tot 2020 in hetzelfde tempo moet worden toegevoegd, neemt het risico op onderfinanciering sterk toe. En dan hebben we het nog niet eens over de "begrotingsmanoeuvre" van 2014-2015, waarbij geld voor een aantal programma's van het Ministerie van Defensie werd overgeheveld naar de periode na 2016-2017.
"Geen import" kost geld
Dit alles heeft ertoe geleid dat begin 2015 een nieuwe datum bekend is gemaakt voor de start van de implementatie van GPV-2025 - 2018. Het bleef onduidelijk of het programma tot 2028 zal werken of dat het de facto zeven jaar oud wordt, maar zonder tussentijdse herziening in 2020 of 2021. Maar zelfs deze periode duurde niet lang, aangezien al in augustus 2015, onder het voorwendsel van het ontbreken van een realistische prognose door het ministerie van Economische Ontwikkeling en het ministerie van Financiën, alle inhoudelijke werkzaamheden aan GPV-2025 blijkbaar zijn gestopt. Als gevolg hiervan is besloten om de implementatie van de huidige GPV-2020 voort te zetten binnen de afgesproken indicatoren. Het is de bedoeling om niet eerder terug te keren naar GPV-2025 dan de stabilisatie van de economische situatie en duidelijkheid met de prognose van de ontwikkeling ervan. Zoals u kunt zien, wordt de taak waarvoor de Militair-Industriële Commissie staat onder leiding van de president van het land en viceminister van Defensie Yuri Borisov, belast met bewapening, elk jaar alleen maar ingewikkelder.
Een ander specifiek kenmerk van GPV-2025 was de neiging tot importsubstitutie. Reeds in september 2014, toen, na de annexatie van de Krim en het uitbreken van de vijandelijkheden in Oost-Oekraïne, westerse landen sectorale sancties tegen Rusland invoerden met betrekking tot GPV-2025, heeft de defensie-industrie het vermogen van de defensie-industrie om zelfstandig alle componenten te produceren die nodig zijn voor het Russische leger zonder toevlucht te nemen tot import werd geroepen.
Er is zeer fragmentarisch bewijs met betrekking tot de inhoud van GPV-2025 en de prioriteiten ervan. President Vladimir Poetin, die er in 2013 over sprak, zei dat de nadruk zal liggen op zeer nauwkeurige wapens en militaire uitrusting. Ze noemden bijvoorbeeld de geautomatiseerde controlesystemen van communicatie en verkenning, robots, onbemande systemen, en niet alleen lucht, maar ook onderwater- en land-, navigatie- en informatieoverdrachtsystemen, slagveldvisualisatiesystemen. Er werd gemeld dat het nieuwe GPV uit 12 afzonderlijke subprogramma's bestaat. Het niet minder interessante kenmerk, dat duidelijk niet eerder dan 2014 verscheen, was de nadruk niet zozeer op kwantitatieve indicatoren bij de aanschaf van nieuwe apparatuur, maar op de kwaliteit ervan en de mogelijkheid van verdere modernisering.
Is de conversie vertraagd?
Een zekere hint van de inhoud van GPV-2025 is te vinden in het beleidsartikel van de presidentskandidaat van Rusland Vladimir Poetin, gepubliceerd in februari 2012. Het benadrukt de noodzaak van militaire capaciteiten in de ruimte, op het gebied van informatieoorlogvoering, vooral in cyberspace. En in de verdere toekomst - het creëren van wapens op basis van nieuwe fysieke principes (straal, geofysisch, golf, genetisch, psychofysisch, enz.). Hoogstwaarschijnlijk, in termen van ten minste R&D, zullen deze stellingen worden weerspiegeld in het nieuwe programma.
Met betrekking tot aankopen in de periode tot 2020-2022 zou het zich richten op nucleaire strijdkrachten, ruimtevaartverdediging, verkennings- en controlesystemen, communicatie en elektronische oorlogsvoering, UAV's en robotaanvalsystemen, transportluchtvaart, persoonlijke bescherming van een soldaat, precisie wapens en middelen om ze te bestrijden …
Blijkbaar zou in vergelijking met GPV-2020 het aandeel gerepareerde en gemoderniseerde wapens moeten toenemen, hoewel de mogelijkheden hiervoor worden beperkt door de fysieke en morele achteruitgang van Sovjet-gemaakte apparatuur, die de komende jaren belangrijker zal worden. Indirect wordt deze veronderstelling bevestigd door de verklaring van president Vladimir Poetin, die eind 2013 werd afgelegd, volgens welke de defensie-industrie zich zal moeten voorbereiden op de conversie na 2020, aangezien het aantal orders via de wetshandhavingsinstanties zal afnemen.
Gezien de onduidelijkheid over de timing van de goedkeuring van het nieuwe staatsbewapeningsprogramma, is het moeilijk om de specifieke reeks aangekochte wapens en militair materieel te beoordelen. Vanzelfsprekend zal een belangrijk onderdeel de uitvoering zijn van die projecten die al zijn opgestart, maar om verschillende redenen niet passen in de oorspronkelijk vooropgestelde deadlines. Enkele verklaringen van verantwoordelijke personen stellen ons in staat om het volgende vluchtige overzicht te geven van systemen, die met bijna honderd procent waarschijnlijkheid al zullen worden ontwikkeld en gekocht volgens GPV-2025.
De serieproductie van Sarmat ICBM's zal beginnen voor de Strategic Missile Forces. De eerste monsters zouden in 2018-2020 alert moeten zijn. Het is de bedoeling om ten minste 46 raketten aan te schaffen. Toekomstige orders omvatten het Barguzin-gevechtsspoorwegraketsysteem. De leveringen beginnen aan het einde van het decennium.
Voor de Aerospace Forces moest het R&D van een nieuwe helikopter openen. Een van de grootste R&D-projecten GPV-2025 belooft het PAK DA-programma te worden. Het ontwerp van een nieuwe strategische bommenwerper is al sinds het begin van de jaren 2010 aan de gang. De eerste vlucht wordt verwacht in 2019-2020 en leveringen aan de Aerospace Forces zijn gepland voor 2023-2025, maar zullen waarschijnlijk worden verschoven vanwege de implementatie van het Tu-160M2-programma. Samen met PAK DA voor de Russische lucht- en ruimtevaartkrachten onder de nieuwe GPV, zal de nieuwe productie Tu-160M2 worden gekocht (vanaf 2023), de seriële modernisering van 30 Tu-22M3 langeafstandsbommenwerpers naar de Tu-22M3M-variant. De productie van seriemonsters van de T-50-jager zal hoogstwaarschijnlijk starten vanaf 2019-2020.
In de loop van 10 jaar zullen de Airborne Forces meer dan 1.500 BMD-4M luchtgevechtsvoertuigen ontvangen, en meer dan 2.500 BTR-MDM Rakushka gepantserde personeelsdragers. Het is bekend dat de serieproductie van de Kurganets-25 BMP in 2018 zal beginnen. In GPV-2025 valt blijkbaar ook een nieuwe amfibische transporter voor het Korps Mariniers. Het is ook duidelijk dat massale aankopen van nieuwe generatie gepantserde voertuigen (T-14-tank, T-15 zware infanteriegevechtsvoertuig, Boomerang-pantserwagen) het voorrecht van het nieuwe wapenprogramma zullen worden.
Voor de marine was het de bedoeling om de ontwikkeling van een nieuwe vernietiger van Project 23560 "Leader" te voltooien en blijkbaar te beginnen met de bouw ervan. Er werden plannen aangekondigd voor twee onderzoeksschepen van de versterkte ijsklasse op basis van het bewapeningstransport van het project 20180. Ook zullen 10 mijnenvegers van het project 12700 worden aangekocht. De belangrijkste projecten van GPV-2025 op zeegebied omvatten de modernisering van de zware vliegtuigdragende kruiser "Admiraal van de vloot van de Sovjet-Unie Kuznetsov" en de zware nucleair aangedreven raketkruiser "Peter de Grote". De bouw van een nieuw vliegdekschip voor de Russische vloot is niet voorzien in de huidige GPV-2025-projecten.
