Eind december vorig jaar keurde de Russische Veiligheidsraad de bestaande militaire doctrine goed en keurde president Vladimir Poetin wijzigingen goed. In verband met een aantal recent waargenomen veranderingen in de internationale militair-politieke situatie, is de Russische leiding genoodzaakt passende maatregelen te nemen en de bestaande documenten die ten grondslag liggen aan de defensiestrategie van de staat te redigeren. Vanaf 26 december is de basis van de verdediging van het land de bijgewerkte Militaire Doctrine. De vorige versie van het document is in februari 2010 aangenomen.
De aard van de aangebrachte wijzigingen is zodanig dat de meeste paragrafen van het document ongewijzigd zijn gebleven. Desalniettemin zijn enkele bepalingen van de Leer binnen het document verplaatst en, tot op zekere hoogte, gewijzigd, aangevuld of ingekort. Hoewel de aangebrachte wijzigingen klein lijken, hebben ze een grote impact op zowel de Militaire Doctrine als verschillende aspecten van de implementatie ervan. Kijk eens naar het bijgewerkte document en de aangebrachte aanpassingen die het onderscheiden van de vorige Leer.
Het eerste deel van de bijgewerkte Militaire Doctrine, Algemene bepalingen, heeft kleine wijzigingen ondergaan. De structuur is enigszins gewijzigd. Zo werd de lijst van strategische planningsdocumenten die ten grondslag liggen aan de Doctrine gewijzigd en naar een apart item verplaatst. Bijna alle definities van termen die in de documenten worden gebruikt, zijn hetzelfde gebleven, hoewel sommige zijn herzien. Bijvoorbeeld de termen "militaire veiligheid", "militaire dreiging", "gewapend conflict", enz. er wordt voorgesteld om op de oude manier te interpreteren, en in de definitie van het concept van "regionale oorlog" wordt nu geen melding gemaakt van het mogelijke gebruik van nucleaire en conventionele wapens, evenals het voeren van gevechten op het grondgebied van de regio, in de aangrenzende wateren en de lucht of de ruimte erboven.
De herziene Militaire Doctrine introduceert twee nieuwe concepten: de mobilisatiegereedheid van de Russische Federatie en het systeem van niet-nucleaire afschrikking. De eerste term duidt op het vermogen van de krijgsmacht, de economie van de staat en de autoriteiten om mobilisatieplannen te organiseren en uit te voeren. Het systeem van niet-nucleaire afschrikking is op zijn beurt een complex van militaire, militair-technische en buitenlands beleidsmaatregelen gericht op het voorkomen van agressie met behulp van niet-nucleaire maatregelen.
Heel opmerkelijke veranderingen worden waargenomen in het tweede deel van de militaire leer, 'Militaire gevaren en militaire bedreigingen voor de Russische Federatie'. Al in de eerste alinea van deze sectie (eerder was het de 7e, maar door enkele veranderingen in de structuur van het document werd het de 8e), worden veranderingen in de geopolitieke situatie in de wereld weerspiegeld. Eerder werd een kenmerkend kenmerk van de wereldontwikkeling een verzwakking van de ideologische confrontatie genoemd, een afname van het niveau van economische, politieke en militaire invloed van sommige staten of groepen landen, evenals een toename van de invloed van andere staten.
Nu beschouwen de auteurs van het document de belangrijkste trends als toegenomen wereldwijde concurrentie en spanning op verschillende gebieden van interregionale en interstatelijke samenwerking, rivaliteit van waarden en ontwikkelingsmodellen, evenals de instabiliteit van economische en politieke ontwikkeling op verschillende niveaus, waargenomen tegen de achtergrond van een algemene verslechtering van de betrekkingen in de internationale arena. De invloed wordt geleidelijk herverdeeld ten gunste van nieuwe centra van politieke aantrekkingskracht en economische groei.
Recente gebeurtenissen hebben geleid tot de opkomst van clausule 11, volgens welke er een tendens is geweest om militaire gevaren en bedreigingen te verschuiven naar de informatieruimte en de interne sfeer van Rusland. Opgemerkt wordt dat met een afname van de kans op een grootschalige oorlog tegen de Russische Federatie in sommige gebieden, de risico's toenemen.
Clausule 8 van de nieuwe Militaire Doctrine somt de belangrijkste externe militaire dreigingen op. De meeste van de genoemde gevaren zijn ongewijzigd gebleven, maar er zijn enkele subclausules gewijzigd en er zijn ook nieuwe verschenen. Zo is de alinea over de dreiging van internationaal terrorisme en extremisme flink uitgebreid. De auteurs van de Doctrine stellen dat een dergelijke dreiging groeit en dat de strijd ertegen niet effectief is. Als gevolg hiervan is er een reële dreiging van terroristische aanslagen met giftige en radioactieve materialen. Bovendien neemt de omvang van de internationale georganiseerde misdaad, met name de wapen- en drugshandel, toe.
De bijgewerkte Militaire Doctrine bevat drie nieuwe externe militaire dreigingen die in de vorige versie van het document niet aanwezig waren:
- het gebruik van informatie- en communicatietechnologieën voor militair-politieke doeleinden voor de uitvoering van acties die gericht zijn tegen politieke onafhankelijkheid, territoriale integriteit en soevereiniteit en die een bedreiging vormen voor de regionale en mondiale stabiliteit;
- wijziging van het heersende regime in de buurlanden (onder meer door een staatsgreep), waardoor de nieuwe autoriteiten een beleid gaan voeren dat de belangen van Rusland bedreigt;
- subversieve activiteiten van buitenlandse inlichtingendiensten en diverse organisaties.
Het item "Belangrijkste interne militaire dreigingen" is toegevoegd, waardoor potentiële dreigingen worden onthuld die geen direct verband hebben met externe militaire agressie. Interne militaire dreigingen zijn onder meer:
- activiteiten gericht op het met geweld veranderen van het constitutionele systeem van Rusland, evenals op het destabiliseren van de sociale en interne politieke situatie, het verstoren van het werk van overheidsinstanties, militaire faciliteiten of informatie-infrastructuur;
- activiteiten van terroristische organisaties of individuen die de soevereiniteit van de staat willen ondermijnen of de territoriale integriteit ervan willen schenden;
- informatieve impact op de bevolking (in de eerste plaats op de jeugd), gericht op het ondermijnen van de historische, spirituele en patriottische tradities die verband houden met de verdediging van hun land;
- pogingen om sociale en interetnische spanningen uit te lokken, evenals aanzetten tot haat om etnische of religieuze redenen.
Paragraaf 12 van de Leer somt de karakteristieke kenmerken van moderne militaire conflicten op. In een aantal subparagrafen komt dit deel van de Militaire Doctrine overeen met de vorige versie, maar vertoont significante verschillen. Dus subparagraaf "a" zag er voorheen als volgt uit: "het complexe gebruik van militair geweld en strijdkrachten en middelen van niet-militaire aard." In de nieuwe editie wordt melding gemaakt van politieke, economische, informatieve en andere maatregelen van niet-militaire aard. Bovendien kunnen dergelijke maatregelen worden uitgevoerd met behulp van het protestpotentieel van de bevolking en speciale operatietroepen.
De lijst van wapensystemen die een bedreiging vormen, gepresenteerd in onderdeel "b", is uitgebreid. Naast zeer nauwkeurige en hypersonische wapens, elektronische oorlogsvoering en systemen op basis van nieuwe fysieke principes, noemt de bijgewerkte Doctrine informatie- en controlesystemen, evenals robotwapensystemen en -apparatuur, waaronder onbemande luchtvaartuigen en autonome zeevoertuigen.
De verdere lijst van kenmerkende kenmerken van moderne conflicten is ingrijpend gewijzigd. Het ziet er nu zo uit:
- de impact op de vijand over de gehele diepte van zijn grondgebied, op zee en in het luchtruim. Daarnaast wordt er gebruik gemaakt van invloed in de informatieruimte;
- een hoge mate van vernietiging van doelen en selectiviteit, evenals de manoeuvreersnelheid zowel door troepen als door vuur. Mobiele troepengroepen winnen aan belang;
- verkorting van de voorbereidingstijd voor het voeren van vijandelijkheden;
- de overgang van een strikt verticaal bevel- en controlesysteem naar automatische systemen in een wereldwijd netwerk, wat leidt tot meer centralisatie en automatisering van de bevelvoering en controle van de strijdkrachten;
- totstandbrenging van een permanente zone van gewapend conflict op het grondgebied van de strijdende partijen;
- actieve deelname aan conflicten van particuliere militaire bedrijven en verschillende onregelmatige formaties;
- het gebruik van indirecte en asymmetrische acties;
- financiering van politieke en sociale bewegingen die worden gebruikt om bepaalde doelen te bereiken.
Ondanks de verandering in het gezicht en de aard van moderne gewapende conflicten, blijven kernwapens een belangrijke factor in de preventie van gewapende conflicten met conventionele en nucleaire wapens en dat zullen ze ook blijven. Een soortgelijke stelling wordt weerspiegeld in paragraaf 16 van de geactualiseerde Militaire Doctrine.
Sectie III van de nieuwe Militaire Doctrine is gewijd aan het militaire beleid van de Russische Federatie. Artikel 17 van de vorige versie is in tweeën gesplitst. De nieuwe 17e clausule bepaalt de procedure voor het bepalen van de hoofdtaken van het militaire beleid van de staat. Ze moeten worden bepaald in overeenstemming met de federale wetgeving, de nationale veiligheidsstrategie, enz.
Artikel 18 stelt dat het Russische militaire beleid gericht is op het beheersen en voorkomen van militaire conflicten, het verbeteren van de strijdkrachten en andere structuren en het vergroten van de mobilisatiebereidheid om de Russische Federatie en haar bondgenoten te beschermen. Een interessant feit is dat in de vorige versie van de Militaire Doctrine een van de doelen van het militaire beleid was om een wapenwedloop te voorkomen. Het nieuwe document mist zo'n doel.
Clausule 21 bepaalt de belangrijkste taken van Rusland om conflicten te beheersen en te voorkomen. In de nieuwe editie heeft dit item de volgende verschillen met de vorige versie:
- subparagraaf "e" vereist ondersteuning van de mobilisatiegereedheid van de economie en overheidsinstanties op verschillende niveaus;
- subparagraaf "e" impliceert de eenwording van de inspanningen van de staat en de samenleving ter bescherming van het land, evenals de ontwikkeling en uitvoering van maatregelen om de effectiviteit van militair-patriottische opvoeding van burgers en de voorbereiding van jongeren op het leger te vergroten onderhoud;
- subparagraaf "g" is een herziene versie van subparagraaf "f" van de vorige versie van de Doctrine en vereist uitbreiding van de kring van partnerstaten. Een belangrijke innovatie is de uitbreiding van de interactie met de landen van de BRICS-organisatie;
- subparagraaf "h" (voorheen "e") betreft de versterking van het collectieve veiligheidssysteem binnen de CSTO, alsmede de versterking van de samenwerking tussen de GOS-landen, de OVSE en de SCO. Daarnaast worden voor het eerst Abchazië en Zuid-Ossetië genoemd als partners.
De volgende sub-clausules van clausule 21 zijn volledig nieuw:
k) totstandbrenging van mechanismen voor wederzijds voordelige samenwerking bij het tegengaan van mogelijke raketdreigingen, tot de gezamenlijke oprichting van raketafweersystemen met gelijke deelname van Russische zijde;
l) het tegengaan van pogingen van staten of groepen staten om hun militaire superioriteit te verzekeren door strategische raketafweersystemen in te zetten, wapens in de ruimte in te zetten of strategische niet-nucleaire wapens met hoge precisie in te zetten;
m) het sluiten van een internationale overeenkomst die de inzet van enig wapen in de ruimte verbiedt;
o) coördinatie binnen het VN-kader van systemen voor het reguleren van de veilige uitvoering van activiteiten in de ruimte, incl.veiligheid van operaties in de ruimte vanuit technisch oogpunt;
o) versterking van de Russische capaciteiten op het gebied van observatie van objecten en processen in de nabije aarde, evenals samenwerking met buitenlandse staten;
(c) het creëren en aannemen van mechanismen voor het toezicht op de naleving van het Verdrag inzake het verbod op bacteriologische en toxinewapens;
s) het scheppen van voorwaarden om het risico van het gebruik van communicatie- en informatietechnologieën voor militair-politieke doeleinden te verminderen.
De 32ste alinea van de Militaire Doctrine definieert de hoofdtaken van de krijgsmacht, andere troepen en instanties in vredestijd. De nieuwe Doctrine bevat de volgende verbeteringen:
- subparagraaf "b" verwijst naar strategische afschrikking en preventie van militaire conflicten waarbij zowel nucleaire als conventionele wapens worden gebruikt;
- in onderdeel "i" is de aanpak van de totstandkoming van militaire infrastructuur gewijzigd. Nu wordt voorgesteld om nieuwe faciliteiten te creëren en bestaande faciliteiten te moderniseren, evenals om dual-use faciliteiten te selecteren die door de krijgsmacht kunnen worden gebruikt voor defensiedoeleinden;
- in de bijgewerkte alinea "o" is er een vereiste om terrorisme op het grondgebied van Rusland te bestrijden, evenals om de activiteiten van internationale terroristische organisaties buiten de staat te onderdrukken;
- alinea "y" toegevoegd, volgens welke de nieuwe taak van de strijdkrachten is om de nationale belangen van Rusland in het Noordpoolgebied te waarborgen.
Artikel 33 (oud artikel 28) regelt de hoofdtaken van de krijgsmacht, andere troepen en instanties in de periode van een onmiddellijke dreiging van agressie. Over het algemeen komt het overeen met de vorige editie, maar heeft het een nieuwe alinea. De geactualiseerde Militaire Doctrine bevat een subclausule over de strategische inzet van de krijgsmacht.
Paragraaf 35 geeft de hoofdtaken van de militaire organisatie weer. Net als andere bepalingen van de nieuwe leer, wijkt deze paragraaf enigszins af van de vorige versie en heeft de volgende vernieuwingen:
- in onderdeel "c" wordt in plaats van het verbeteren van het luchtverdedigingssysteem en het creëren van een lucht- en ruimtevaartverdedigingssysteem de verbetering van het bestaande lucht- en ruimtevaartverdedigingssysteem aangegeven;
- de nieuwe alinea "n" geeft de noodzaak aan om een mobilisatiebasis te ontwikkelen en de mobilisatie-inzet van de strijdkrachten te waarborgen;
- ook de nieuwe alinea "o" vereist een verbetering van het systeem van stralings-, chemische en biologische bescherming van troepen en burgers.
De nieuwe versie van clausule 38 van de Militaire Doctrine, die spreekt over de voorwaarden voor zowel de opbouw als de ontwikkeling van de krijgsmacht, verschilt van de vorige in twee subclausules:
- in onderdeel "d" wordt gewezen op de noodzaak om de interactie tussen zowel de takken en takken van de strijdkrachten als de strijdkrachten en de staatsautoriteiten te verbeteren;
- in subparagraaf "g" is gewezen op de noodzaak om het systeem van militaire training en opleiding, opleiding van personeel en militaire wetenschap als geheel te verbeteren.
Clausule 39 beschrijft de methoden en methoden voor het bouwen en ontwikkelen van de strijdkrachten en andere constructies. Sectie 39 verschilt van de vorige editie in de volgende kenmerken:
- in subparagraaf "g" wordt in plaats van het creëren van civiele verdedigingstroepen die constant paraat zijn, de ontwikkeling van deze structuur aangegeven;
- de nieuwe alinea "z" impliceert de vorming van territoriale troepen om voorwerpen van de strijdkrachten en civiele infrastructuur te beschermen;
- Subparagraaf "n" stelt in plaats van de eerder uitgevoerde optimalisatie van het aantal militaire onderwijsinstellingen voor om de structuur van het opleidingssysteem te verbeteren.
De clausules van de nieuwe militaire leer over de voorbereiding van de mobilisatie en de gereedheid voor mobilisatie van de Russische Federatie zijn bijna volledig herzien. Bovendien zijn deze bepalingen overgeheveld van het vierde deel van de doctrine naar het derde, dat het militaire beleid van de staat bepaalt.
Volgens de nieuwe doctrine (paragraaf 40) wordt de mobilisatiegereedheid van het land verzekerd door de tijdige voorbereiding van de uitvoering van de mobilisatieplannen. Het gegeven niveau van mobilisatiebereidheid hangt af van de voorspelde dreigingen en de aard van het potentiële conflict. Het gestelde niveau moet worden bereikt door maatregelen voor mobilisatietraining en vernieuwing van het materiële deel van de krijgsmacht.
De belangrijkste taken van mobilisatietraining in paragraaf 42 zijn gedefinieerd:
- zorgen voor een duurzaam bestuur in oorlogstijd;
- totstandbrenging van een wettelijk kader dat het werk van de economie regelt, enz. in oorlogstijd;
- voorzien in de behoeften van de krijgsmacht en de bevolking;
- de oprichting van speciale formaties die, na de aankondiging van de mobilisatie, kunnen worden overgedragen aan de strijdkrachten of kunnen worden ingezet in het belang van de economie;
- het industriële potentieel op een niveau houden dat nodig is om aan alle behoeften te voldoen;
- de krijgsmacht en de economische sectoren voorzien van extra personele, materiële en technische middelen in oorlogstijd;
- organisatie van herstelwerkzaamheden aan installaties die tijdens vijandelijkheden zijn beschadigd;
- organisatie om de bevolking van voedsel en andere goederen te voorzien in omstandigheden met beperkte middelen.
Sectie IV "Militair-economische ondersteuning van defensie" is gewijd aan de eigenaardigheden van de economische aspecten van de opbouw en modernisering van de krijgsmacht. Door de uitvoering van een aantal programma's en projecten wijkt de paragraaf over militair-economische steun aan defensie sterk af van de overeenkomstige paragrafen van de vorige versie van de Militaire Doctrine. Denk eens aan de vernieuwingen van de vernieuwde Doctrine.
Het verschil tussen de oude en de nieuwe editie van Afdeling IV is zichtbaar vanaf de eerste alinea's. Het wordt vooral merkbaar in paragraaf 44, "Taken van militair-economische steun voor defensie." De nieuwe leer definieert de volgende taken:
- de krijgsmacht en andere structuren uitrusten met moderne wapens en militair materieel, gecreëerd met gebruikmaking van het militair-wetenschappelijke potentieel van het land;
- tijdige levering van middelen aan de krijgsmacht voor de uitvoering van bouw- en toepassingsprogramma's, alsmede voor de opleiding van troepen;
- ontwikkeling van het militair-industriële complex door de coördinatie van de militair-economische activiteiten van de staat;
- verbetering van de samenwerking met buitenlandse staten op militair-politiek en militair-technisch gebied.
De artikelen 52 en 53 zijn gewijd aan de ontwikkeling van het militair-industriële complex. Het is opmerkelijk dat ze in de nieuwe editie minimale wijzigingen hebben ondergaan. Dus in paragraaf 53, waarin de taken van de ontwikkeling van de defensie-industrie worden beschreven, is een extra subclausule toegevoegd, volgens welke het vereist is om de productie en technologische paraatheid van de organisaties van de defensie-industrie voor het creëren en produceren van prioritaire modellen van wapens en uitrusting in de vereiste volumes.
Rusland is actief betrokken bij militair-politieke en militair-technische samenwerking met verschillende buitenlandse staten. Dit partnerschap wordt ook weerspiegeld in de bijgewerkte Militaire Doctrine. Paragraaf 55 (voorheen paragraaf 50) beschrijft de taken van militair-politieke samenwerking en vertoonde de volgende verschillen met de vorige versie:
- de nakoming van internationale verplichtingen wordt in een aparte subparagraaf "g" geplaatst en subparagraaf "a" spreekt van de versterking van de internationale veiligheid en strategische stabiliteit op mondiaal en regionaal niveau;
- Abchazië en Zuid-Ossetië zijn opgenomen in de lijst van staten waarmee wordt voorgesteld samen te werken, naast de CSTO en de GOS-landen;
- er wordt voorgesteld een dialoog met geïnteresseerde staten te ontwikkelen.
Clausule 56 onthult een lijst van de belangrijkste partners van de Russische Federatie en geeft ook de prioriteiten voor samenwerking met hen aan. De Militaire Doctrine specificeert de prioriteiten van de samenwerking met de Republiek Belarus, de landen van de CSTO, CIS en SCO-organisaties, evenals met de VN en andere internationale organisaties. Om bepaalde redenen zijn deze alinea's van paragraaf 56 niet veranderd in vergelijking met de vorige versie van de Leer. Tegelijkertijd, op pag.56 werd een nieuw subitem toegevoegd, gewijd aan de samenwerking van Rusland met Abchazië en Zuid-Ossetië. Het prioritaire gebied van militair-politieke samenwerking met deze staten is wederzijds voordelig werk met als doel gezamenlijke defensie en veiligheid te waarborgen.
Zoals voorheen dienen de taken van de militair-technische samenwerking te worden bepaald door de president in overeenstemming met de bestaande federale wetgeving (paragraaf 57). De hoofdlijnen van de militair-technische samenwerking met buitenlandse staten moeten door de president worden geformuleerd in zijn jaarlijkse toespraak tot de federale vergadering.
Net als voorheen bevat de bijgewerkte Militaire Doctrine een afzonderlijke clausule, volgens welke de bepalingen van dit document kunnen worden afgerond en verduidelijkt in verband met een verandering in de aard van potentiële bedreigingen en taken om de veiligheid van de Russische Federatie te waarborgen.
De tekst van de Militaire Leer van 2010:
De tekst van de Militaire Doctrine 2015:
