240 jaar geleden, op 18 november 1775, werd een manifest uitgegeven over de nieuwe regionale indeling van Rusland. Het Russische rijk was verdeeld in 50 provincies. De eerste 8 provincies werden gevormd in opdracht van Peter I in 1708. Keizerin Catharina II zette de hervorming voort. In plaats van provincies, provincies en provincies, werd het land verdeeld in provincies (300-400 duizend mensen) en provincies (20-30 duizend mensen), gebaseerd op het principe van het aantal belastbare inwoners.
De administratie stond onder leiding van de gouverneur-generaal of gouverneur-generaal, ondergeschikt aan de Senaat en het toezicht van de procureur-generaal, onder leiding van de procureur-generaal. Aan het hoofd van het graafschap stond een politie-kapitein, die eens in de drie jaar werd gekozen door de adellijke vergadering van het graafschap. De provinciale indeling bestond in Rusland tot de jaren 1920, toen de provincies werden vervangen door regio's, territoria en districten.
Regionale hervorming van Peter
Vanaf eind 1708 begon Peter de provinciale hervorming door te voeren. De uitvoering van deze hervorming werd veroorzaakt door de noodzaak om het systeem van administratieve verdeling te verbeteren, dat aan het begin van de 18e eeuw grotendeels achterhaald was. In de 17e eeuw was het grondgebied van de staat Moskou verdeeld in districten - districten die nauwe economische banden hadden met de stad. Aan het hoofd van het district was een voivode gestuurd vanuit Moskou. De provincies waren extreem ongelijk in grootte - soms erg groot, soms erg klein. In 1625 was het aantal graafschappen 146, daarnaast waren er volosts. Tegen de 18e eeuw waren de betrekkingen tussen het centrum en de provincie uiterst complex en verwarrend geworden, en het bestuur van de provincies vanuit het centrum werd buitengewoon omslachtig. Een andere belangrijke reden voor de regionale hervorming van Peter I was de noodzaak om een nieuw systeem van financiering en materiële steun van de strijdkrachten te creëren voor een succesvolle oorlog.
Daarnaast was het noodzakelijk om de “vertical of power” te versterken. De opstand in Astrakhan en de opstand aan de Don toonden de zwakte van de lokale overheid, deze moest worden versterkt zodat de hoofden van de provincies dergelijke problemen konden oplossen zonder de grootschalige tussenkomst van het centrum. De gouverneurs hadden alle militaire macht en het nodige militaire contingent om de onrust in de kiem te smoren zonder troepen uit de frontlinie erbij te betrekken. De gouverneurs moesten zorgen voor de tijdige inning van belastingen en belastingen, rekrutering van rekruten en het mobiliseren van de lokale bevolking voor arbeidsdiensten.
Het decreet van 18 (29) 1708 kondigde het voornemen aan "om 8 provincies te creëren ten bate van iedereen en steden aan hen toe te wijzen." Aanvankelijk werden de provincies Moskou, Ingermanland (later St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Archangelsk en Siberische provincies gecreëerd. In 1714 werden de provincies Nizhny Novgorod en Astrachan gescheiden van de Kazan en in 1713 ontstond de provincie Riga. De essentie van de hervorming was dat tussen de oude graafschappen en de centrale instellingen in de hoofdstad, waaraan het districtsbestuur rechtstreeks ondergeschikt was, een tussenliggende instantie verscheen - de provinciale instellingen. Dit moest de beheersbaarheid van de gebieden vergroten. De provincies werden geleid door gouverneurs, begiftigd met volledige administratieve, juridische, financiële en militaire macht. De tsaar benoemde mensen die dicht bij hem stonden als gouverneurs. Met name de provincie St. Petersburg werd geregeerd door Menshikov, de provincies Kazan en Azov werden geleid door de gebroeders Apraksin, de provincie Moskou - door Streshnev.
Peter's hervorming was ruw, haastig. Zo werd het principe van het werven van de provincies niet gedefinieerd. Het is niet bekend waardoor de tsaar zich liet leiden toen hij deze of gene stad aan deze of gene provincie toeschreef: de omvang van de provincie, de bevolking of economische, geografische factoren, enz. De provincies waren te groot voor de provinciale overheden om effectief te beheren hen. De regionale hervorming definieerde niet duidelijk de plaats van het provinciale bestuur in het regeringsmechanisme van Rusland, dat wil zeggen de relatie met centrale instellingen en het districtsbestuur.
In 1719 voerde tsaar Peter een nieuwe hervorming van de administratieve afdeling door. De provincies waren verdeeld in provincies en de provincies op hun beurt in districten. De provincie stond onder leiding van de gouverneur en het district werd geleid door de zemstvo-commissaris. Volgens deze hervorming werd de provincie de hoogste regionale eenheid van het Russische rijk en speelden de provincies de rol van militaire districten. In 1719 werd de provincie Revel opgericht. 1725 De provincie Azov werd omgedoopt tot de provincie Voronezh.
In 1727 werd de administratief-territoriale indeling herzien. Districten werden afgeschaft, provincies werden opnieuw in hun plaats ingevoerd. De grenzen van de "oude" districten en "nieuwe" provincies vielen in veel gevallen samen of vielen bijna samen. De provincies Belgorod (gescheiden van Kiev) en Novgorod (gescheiden van Petersburg) werden gevormd.
Vervolgens, tot 1775, bleef de bestuurlijke structuur relatief stabiel met een neiging tot desaggregatie. Dus in 1744 werden twee nieuwe provincies gevormd - Vyborg en Orenburg. Provincies werden voornamelijk gevormd in nieuwe gebieden, in een aantal gevallen werden verschillende provincies van de oude provincies opgesplitst in nieuwe. In oktober 1775 was het grondgebied van Rusland verdeeld in 23 provincies, 62 provincies en 276 provincies.
Hervorming van Catharina II
Op 7 (18 november) 1775 werd het decreet van keizerin Catharina II "Instellingen voor het bestuur van provincies" uitgevaardigd, volgens welke in 1775-1785. een radicale hervorming van de administratief-territoriale verdeling van het Russische rijk werd uitgevoerd. De hervorming leidde tot de opsplitsing van de provincies, hun aantal verdubbelde, twintig jaar na het begin, het aantal provincies bereikte vijftig. Het moet gezegd worden dat onder Catharina de gubernia's meestal "gouverneurschappen" werden genoemd.
De noodzaak tot hervorming werd in verband gebracht met dezelfde redenen als in de tijd van Petrus. Peter's hervorming was onvolledig. Het was nodig om de lokale overheid te versterken, om een duidelijk systeem te creëren. De boerenoorlog onder leiding van Pugachev toonde ook de noodzaak aan om de lokale macht te versterken. De edelen klaagden over de zwakte van de lokale autoriteiten.
De indeling in provincies en provincies gebeurde volgens een strikt administratief principe, zonder rekening te houden met geografische, nationale en economische kenmerken. Het belangrijkste doel van de divisie was om belasting- en politiezaken op te lossen. Bovendien was de verdeling gebaseerd op een puur kwantitatief criterium - de bevolkingsomvang. Ongeveer driehonderd tot vierhonderdduizend zielen woonden op het grondgebied van de provincie, ongeveer twintig tot dertigduizend zielen op het grondgebied van het district. De oude territoriale lichamen werden geliquideerd. Provincies werden afgeschaft als territoriale eenheden.
De gouverneur stond aan het hoofd van de provincie, benoemd en afgezet door de keizer. Hij vertrouwde op de provinciale overheid, waaronder de provinciale officier van justitie en twee centurio's. Financiële en fiscale kwesties in de provincie werden beslist door de schatkamer. De orde van openbare liefdadigheid was verantwoordelijk voor de gezondheidszorg en het onderwijs.
Het toezicht op de rechtmatigheid in de provincie werd uitgeoefend door de procureur des Konings en twee provinciale advocaten. In de provincie werden dezelfde problemen opgelost door de provinciale advocaat. Aan het hoofd van het districtsbestuur stond de districtspolitiefunctionaris (politiehoofd), gekozen door de districtsadel, en het collegiale bestuursorgaan - de lagere districtsrechtbank (waarin naast de politieagent twee beoordelaars waren). Zemsky rechtbank leidde de zemstvo politie, hield toezicht op de uitvoering van wetten en beslissingen van provinciale overheden. De positie van de burgemeester werd gevestigd in de steden. De leiding van verschillende provincies werd overgedragen aan de gouverneur-generaal. De gouverneurs gehoorzaamden hem, hij werd erkend als de opperbevelhebber op het grondgebied van het generaal-gouvernement, als de vorst daar op dat moment afwezig was, kon hij een noodtoestand instellen, rechtstreeks rapporteren aan de koning.
Zo versterkte de provinciale hervorming van 1775 de macht van de gouverneurs en verdeelde de gebieden, versterkte de positie van het bestuurlijke apparaat op lokaal niveau. Met hetzelfde doel werden onder Catharina II andere hervormingen doorgevoerd: speciale politie, strafinstanties werden gecreëerd en het gerechtelijk apparaat werd getransformeerd. Aan de negatieve kant kan men het gebrek aan economische betekenis, de groei van het bureaucratische apparaat en een sterke toename van de uitgaven ervoor opmerken. Over het algemeen stegen de kosten van het onderhouden van het bureaucratische apparaat tijdens het bewind van Catharina II met 5,6 keer (van 6,5 miljoen roebel in 1762 tot 36,5 miljoen roebel in 1796) - veel meer dan bijvoorbeeld de kosten van het leger (2, 6 keer). Dit was meer dan in enig ander bewind in de 18e en 19e eeuw. Daarom werd in de toekomst het systeem van de provinciale overheid voortdurend verbeterd.
Het moet gezegd dat de provinciale (regionale) verdeling van Rusland volgens territoriale en demografische principes meer voordelen heeft dan de verdeling van de USSR en de Russische Federatie in autonome republieken, territoria en regio's. Het nationale karakter van veel republieken draagt een "tijdbom" die leidt tot de vernietiging van Rusland. De eerste dergelijke catastrofe vond plaats in 1991. Als het nog steeds mogelijk is om de scheiding van Centraal-Azië en de Transkaukasus te verdragen, hoewel onze voorouders een grote prijs hebben betaald voor deze landen, en hun verlies de militair-strategische stabiliteit van Rusland schaadt, dan het verlies van delen van Groot-Rusland als de Baltische staten, Wit-Rusland, Klein-Rusland en Bessarabië kan door niets worden gerechtvaardigd. De militair-strategische situatie in de westelijke en noordwestelijke richtingen is sterk verslechterd, in feite zijn de verworvenheden en overwinningen van verschillende eeuwen verloren gegaan. Het voorouderlijk land van de Russische super-etno's is verloren gegaan. De superethnos van de Rus (Russen) werden 's werelds grootste verdeelde mensen.
Trotskisten-internationalisten, die nationale republieken creëerden, plantten een "mijn" van enorme vernietigende kracht onder de Russische beschaving. En het proces is niet voltooid. De nationale republieken binnen de Russische Federatie zijn een klap voor het Russische volk, dat het voorrecht is ontzegd om hun eigen kenmerken te ontwikkelen in speciale 'broeikas'-omstandigheden en de dreiging van verdere desintegratie. De economische crisis in Rusland en het begin van de Derde Wereldoorlog, met de betrokkenheid van Rusland bij het conflict langs de Zuid-Noordbreuk, leidden tot een verergering van interne tegenstellingen in de Russische Federatie, en de ambities van etnocratische elites en nationale intelligentsia, die vanuit het buitenland worden gesteund, kunnen zeer gevaarlijk zijn voor het eenheidsland. Daarom is het in de toekomst in Rusland noodzakelijk om terug te keren naar territoriale verdeling, met behoud van alleen de culturele autonomie van kleine volkeren.
