De eerste vijf jaar van een groot herbewapeningsprogramma lopen ten einde met een overvolle uitvoering van de plannen. Nu zal het Russische militair-industriële complex echter moeten wennen aan het werken aan het staatsdefensiebevel onder nieuwe voorwaarden: de kredietregeling zal worden vervangen door een volledig budgetvoorschot en geautoriseerde banken zullen controlefuncties krijgen.
De recente MAKS-vliegshow in Zhukovsky, die werd gesponsord door Rosoboronexport en VTB, heeft opnieuw de publieke belangstelling voor defensiekwesties aangewakkerd. Er valt hier echt iets te bespreken. Dit jaar kunnen we een streep trekken onder de eerste resultaten van de uitvoering van een groot herbewapeningsprogramma. We herinneren ons dat dit programma in 2011 van start is gegaan en volgens planning in 2020 volledig moet zijn geïmplementeerd.
De eerste resultaten van de herbewapening zijn bemoedigend. Het programma werd gekenmerkt door een explosieve groei van het aantal staatsdefensieorders. Al in 2011 bedroeg de waarde 750 miljard roebel, tegen 450 miljard een jaar eerder. En dit jaar zou het volume van de staatsdefensie, ondanks de economische moeilijkheden, 1,8 biljoen roebel moeten bedragen. Tegelijkertijd groeit niet alleen de nominale waarde van de uitgaven, maar ook het fysieke volume van de leveringen van defensieproducten.
Het einde van het eerste vijfjarenplan voor herbewapening was echter niet alleen een formele datum, maar een echt keerpunt. 2015 zal het laatste jaar zijn waarin, tegen de uitvoering van het staatsdefensiebevel, in de praktijk wordt gebracht bankleningen te garanderen voor ondernemingen van het militair-industriële complex ten koste van de federale begroting en de rentetarieven op deze leningen te subsidiëren. Vanaf 2016 zal dit niet meer gebeuren. De staat schakelt over op volledige vooruitbetalingen van contracten voor staatsdefensieorders, al zonder kredietinstrumenten aan te trekken. Tegelijkertijd zullen de belangrijkste banken van het land worden betrokken bij het toezicht op de monetaire operaties van de uitvoerders van het staatsdefensiebevel.
Opgemerkt moet worden dat volgend jaar een nieuw staatsbewapeningsprogramma voor 2016-2025 zal worden ontwikkeld, dat onder nieuwe voorwaarden zal worden gevormd. De verdediging zal moeten wennen aan het nieuwe leven.
Het plan te vol gemaakt
Zeven jaar geleden begon in Rusland een grootschalige militaire hervorming, met als belangrijk punt een grootschalig herbewapeningsprogramma. In 2010 werd besloten om 20 biljoen roebel toe te wijzen voor de uitvoering ervan tot 2020. Volgens de resultaten was het de bedoeling om het aandeel van nieuwe wapens in de troepen op 70% te brengen. In 2011 is het programma daadwerkelijk gelanceerd.
De eerste resultaten zijn al zichtbaar. Als in 2010 het aandeel van moderne wapens in het leger door het ministerie van Defensie werd geschat op 15%, dan was het in 2015 volgens vice-premier Dmitry Rogozin al meer dan 42%. Dit is zelfs meer dan het plan: aanvankelijk, in 2010, ging men ervan uit dat in 2015 het aantal nieuwe soorten wapens in de troepen 30% zou bedragen.
De staatsdefensie is de afgelopen jaren gestaag gegroeid
Ook de kwaliteit van de uitvoering van het staatsbevel is de afgelopen vijf jaar sterk verbeterd. In 2010 ontvingen de troepen minder dan een derde van de bestelde wapens en uitrusting. Aan het begin van het herbewapeningsprogramma werd het bevel tot verdediging van de staat door 82-84% vervuld. En al in 2014, zoals opgemerkt door vice-minister van Defensie Yuri Borisov, was de uitvoering van het staatsdefensiebevel 95%. Hiervan was 61,6% voor de aankoop van nieuwe uitrusting en wapens, 19,9% voor reparaties en onderhoud en 18,5% voor R&D.
Door de explosieve groei van de militaire uitgaven werden goede resultaten behaald. Dus van 2010 tot 2015 groeide het volume van de Russische staatsdefensieorder met 3,6 keer pari en 2,4 keer tegen constante prijzen (zie grafiek 1).
Bankleningen zijn al die tijd een integraal onderdeel van het mechanisme voor de uitvoering van het staatsdefensiebevel. De ondernemingen van het militair-industriële complex hebben bij de bank een lening aangevraagd om het staatsdefensiebevel uit te voeren. De staat bood garanties voor de nakoming van de verplichtingen van militair-industriële complexe ondernemingen om 100% van het geleende bedrag terug te betalen. Ook de rente werd gesubsidieerd. In onze omstandigheden is dat belangrijk: gemiddeld in het land zijn de uitleentarieven te hoog voor machinebouwbedrijven.
In 2014 gaf de regering ongeveer 497 miljard roebel uit aan het verstrekken van garanties voor "defensieleningen". De grootste schuldeisers van het militair-industriële complex waren de grootste 'staatsbanken'. Zo schatte VTB haar aandeel in het totale volume van de kredietverlening tegen overheidsgaranties op 39%.
Ook dit jaar liet de bank groei zien. "In totaal waren industriële ondernemingen, inclusief die voor tweeërlei gebruik, in 2015 goed voor ongeveer 200 miljard roebel aan nieuwe leningen", zegt Valery Lukyanenko, lid van de raad van bestuur van VTB. Direct op de vliegshow tekende de bank een aantal langlopende contracten met militair-industriële complexe ondernemingen, zoals vzw Basalt en Rosvertol.
De totale kredietportefeuille van VTB aan militair-industriële complexe ondernemingen is dus gegroeid tot 600 miljard roebel en zal tegen het einde van het jaar, zoals de bank verwacht, met nog eens 30 miljard roebel groeien. Tegelijkertijd waren begin dit jaar dergelijke leningen voor 105 miljard roebel al afgelost.
Het is belangrijk op te merken dat dit resultaat werd bereikt tegen de achtergrond van sancties en problemen met de wisselkoers.
Volgens Ruslan Pukhov, directeur van het Centrum voor Analyse van Strategieën en Technologieën, “hebben de sancties en de wisselkoers een negatief effect en hebben ze een negatief effect. De ondernemingen van het militair-industriële complex ontvingen leningen van banken, die zelf goedkope leningen in het Westen aantrokken. In de nieuwe omstandigheden is dat veel moeilijker. Bedrijven ontvangen immers geld in het kader van de staatsdefensie in roebels, en ze moeten betalen voor apparatuur, vaak geïmporteerd, in valuta, die duur is geworden. Dit is vaak helemaal niet mogelijk. We voeren immers een onafhankelijk buitenlands beleid, waar niet iedereen in het Westen van houdt. Het is moeilijk voor te stellen dat het Westen ons leningen zal geven en apparatuur zal verkopen, en daarop zullen we raketten maken, die we op hen zullen richten”.
Valery Lukyanenko beweert echter dat alle problematische problemen met betrekking tot betalingen tussen binnenlandse ondernemingen en buitenlandse klanten zijn opgelost, onder meer door de actieve ontwikkeling van relaties met financiële instellingen in China en India.
Beheerder van de geldschieter
Na de overgang naar een volledig voorfinancieringsregeling voor het staatsdefensiebevel begon de vraag naar kredietmiddelen van de dual-use-ondernemingen voorspelbaar af te nemen. Het lijkt erop dat de banken de verliezers zijn. Bij het overschakelen naar een voorschotregeling heeft de staat echter besloten om speciaal geselecteerde geautoriseerde banken een controlefunctie toe te kennen - zij zullen gerichte betalingen moeten garanderen. Erkende banken zullen aan de volgende eisen moeten voldoen: directe of indirecte deelname van de staat voor een bedrag van 50% of meer, toegestaan kapitaal vanaf 100 miljard roebel en een uitgebreid servicenetwerk. Er zijn niet veel van dergelijke banken in Rusland. Hoogstwaarschijnlijk zal de rol van geautoriseerde banken worden overgenomen door degenen onder hen die al nauw samenwerken met de militair-industriële complexe ondernemingen, al vanwege de gevestigde relaties tussen de bedrijven en de succesvolle, zoals blijkt uit de resultaten van de uitvoering van het staatsverdedigingsbevel, interactie-ervaring.
Militaire budgetparade: wij en onze "vrienden"
"Over het algemeen verwachten we in de huidige omgeving een vertraging van de kredietverlening in het segment van ondernemingen voor tweeërlei gebruik met een gelijktijdige toename van het aandeel van transactionele zakelijke producten in verband met de nieuwe wet inzake banksteun voor het staatsdefensiebevel," zei Valery Lukyanenko.
Volgens de nieuwe regeling dient de onderneming, die een contract voor het staatsdefensiebevel heeft ontvangen, een aanvraag in bij een geautoriseerde bank, waar het een speciale rekening opent, apart voor elk "defensie" -contract. Tegelijkertijd wordt een unieke identificatiecode aangegeven, die door het Ministerie van Defensie aan elk contract wordt toegekend. Alle informatie die door een geautoriseerde bank gaat, wordt verzameld in het National Defense Management Center.
Eerder, dit voorjaar, heeft Rosfinmonitoring alle banken in het land al verplicht om te rapporteren over transacties met effecten van ondernemingen die staatsdefensieorders uitvoeren.
Het bankentoezicht zal onderdeel uitmaken van een breder pakket aan maatregelen om de controle op de uitvoering van het staatsdefensiebevel aan te scherpen. Daarnaast wordt er bijvoorbeeld een verbod ingesteld op het al dan niet handelen van de hoofdaannemer die leidt of kan leiden tot een ongerechtvaardigde te hoge prijs van producten, het niet of niet goed uitvoeren van een verdedigingscontract.
Hoe zit het met de financiering?
Volgens het Stockholm Peace Research Institute (SIPRI) bedroeg het aandeel van de militaire uitgaven in 2014 in Rusland 4,5% van het BBP, ofwel 11,2% van alle overheidsuitgaven. Dit is een hoge indicator (zie grafiek 2). Ter vergelijking: in de VS wordt 3,5% van het BBP, of 10% van de overheidsuitgaven, besteed aan militaire behoeften, in China - respectievelijk 2, 1 en 8, 3%. De NAVO besteedt gemiddeld 2,6% van het BBP aan defensie. Het is echter niet het belang dat in oorlog is, maar mensen en wapens. En in absolute termen ziet ons militaire budget er minder indrukwekkend uit: $ 84,5 miljard aan militaire uitgaven in 2014 versus China's $ 216 miljard, de Verenigde Staten $ 610 miljard en de NAVO als geheel $ 950 miljard.
Tegelijkertijd is de internationale situatie complex en zal deze blijven escaleren. Tijdens een NAVO-top in Wales dit voorjaar kwamen de staatshoofden van het Bondgenootschap overeen om hun militaire uitgaven te verhogen tot niet minder dan 2% van het BBP elk. Tegelijkertijd zal een vijfde van alle militaire kredieten worden besteed aan de aanschaf van nieuwe wapens. Een simpele berekening laat zien dat de hypothetische groei van militaire uitgaven tot 2% van het BBP in de nu "achterblijvende" Europese NAVO-landen $ 88 miljard aan extra jaarlijkse militaire uitgaven is, voornamelijk voor de aankoop van nieuwe wapens.
In deze omstandigheden lijkt het ontijdig om het zwaard in de schede te verbergen. We moeten maatregelen nemen om ons defensiepotentieel te ontwikkelen.
Volgens Maksim Shepovalenko, een expert bij het Centrum voor Analyse van Strategieën en Technologieën, "is de modernisering van militair-industriële complexe ondernemingen noodzakelijk, en moet deze systematisch en continu zijn in verband met de versnelling van het tempo van de wetenschappelijke en technologische vooruitgang. De ernst van de sanctierisico's moet niet worden onderschat, maar ook niet worden overdreven. Er is een heroriëntatie van de logistiek van het binnenlandse militair-industriële complex naar het opbouwen van wetenschappelijke en industriële samenwerking met landen die niet deelnemen aan het sanctieregime. Op zeldzame uitzonderingen na is er niets dat we niet uit deze landen kunnen kopen. Ja, het brengt extra kosten met zich mee, maar het is heel acceptabel."
Nu zijn er in onze defensie-industrie nog steeds veel knelpunten: elektronische componentenbasis, werktuigmachines (productie van zware en nauwkeurige werktuigmachines, metaalbewerkingsgereedschappen, meerassige bewerking), composietmaterialen en additieve technologieën, motoren voor helikopters en kruisraketten. En dit betekent dat als we de mogelijkheid willen behouden om ons militair-industriële complex te ontwikkelen door kredietbronnen aan te trekken, we iets moeten doen met de beschikbaarheid van hun rentetarieven, zelfs als we overstappen op een volledig vooruitlopend werkschema. Uiteindelijk willen we dat het volgende vijfjarenplan voor herbewapening net zo succesvol is.
