Historici discussiëren nog steeds over de vraag of autocratische macht in Rusland had kunnen overleven. Er zijn verschillende standpunten en beoordelingen over wat er is gebeurd. Eén ding staat buiten kijf: de voorheen machtige staat, verzwakt door de oorlog, stortte in door een ongunstige combinatie van omstandigheden en de acties van specifieke mensen. Begin 1917 waren er verschillende alternatieven voor sociale ontwikkeling: een monarchie, een militaire dictatuur, het uiteenvallen van het land in verschillende staten, een burgerlijke of socialistische republiek. De geschiedenis besliste echter op haar eigen manier: de Voorlopige Regering kwam aan de macht.
Uitzendkrachten aan de macht
Het gebeurde zo dat er in de Russische geschiedenis nog steeds veel onnauwkeurigheden en witte vlekken zijn. Onder wat later aan de bolsjewieken werd toegeschreven, was het in werkelijkheid vaak het werk van totaal verschillende mensen en politieke partijen. Zo benoemde de Voorlopige Regering al in maart haar commissarissen in departementen, publieke organisaties en in het veld. Op 1 maart werd de commissaris van de Voorlopige Regering voor het beheer van de provincie Moskou benoemd en op 6 maart werd N. I. Kisjkin. Commissarissen verschenen niet alleen op provinciaal niveau. Ze werden toegewezen aan de commandanten van de fronten, gestuurd naar grote ondernemingen en instellingen. De commissarissen zijn dus niet uitgevonden door de bolsjewieken. Deze ideeën werden geboren in de hoofden van het "tijdelijke".
Met de komst van de nieuwe regering in het land werd het rechtsstelsel onmiddellijk geëlimineerd, de politie en de rijkswacht ontbonden. Merk op dat de gendarmes sinds 1904 contraspionagefuncties vervullen, wat belangrijk was voor het oorlogvoerende land. Tegelijkertijd werd een massale amnestie uitgevoerd en werden tienduizenden criminelen vrijgelaten. "Kerensky's chicks", zoals de mensen de amnestiecriminelen definieerden, namen onmiddellijk de oude ter hand. De volksmilitie die in oprichting was, was niet georganiseerd, had geen ervaring en trainde medewerkers. Ze kon de ongebreidelde misdaad niet weerstaan. Het gerechtelijk apparaat werd vervangen door "tijdelijke rechters", benoemd door provinciale commissarissen. Er werd een buitengewone onderzoekscommissie opgericht om de misdaden van de hoogste leiding van het rijk te onderzoeken. Dus de "noodsituatie" is ook een uitvinding van het "tijdelijke".
De doodstraf werd afgeschaft, die 4 maanden later weer werd ingevoerd in verband met de massale vlucht van het front. Geruchten over de op handen zijnde "landverdeling" leidden tot een toename van de desertie van soldaten, onder wie de boeren de meerderheid vormden. In het leger werden soldatencomités gelegaliseerd en in de steden werd de macht overgenomen door raden van soldaten- en arbeidersafgevaardigden. De fabrieken werden geleid door fabriekscomités. De Voorlopige Regering beschikte dus niet over de volledige macht in het land, noch over de nodige financiële, materiële, menselijke en andere middelen om de aangekondigde democratische hervormingen door te voeren.
In augustus werd de IV Staatsdoema weer ontbonden (formeel had de tsaar haar eind februari 1917 al ontbonden). Zonder de besluiten van de grondwetgevende vergadering af te wachten, werd Rusland op 1 september tot republiek uitgeroepen. Er werd ook een nieuw staatsembleem goedgekeurd - dezelfde tweekoppige adelaar, maar zonder de koninklijke machtssymbolen. En om de een of andere reden werd de trotse vogel met zijn vleugels omlaag. Populair gerucht noemde het wapen "geplukte kip".
Introductie van staatsliefdadigheid
Het voormalige keizerlijke systeem van openbare liefdadigheid was niet klaar om de enorme massa gewonden, kansarmen, vluchtelingen, weduwen en wezen te helpen die als gevolg van vijandelijkheden tijdens de Eerste Wereldoorlog verschenen. De opkomende sociale spanningen in de Russische samenleving overspoelden het Europese deel van het rijk, waarvan een aanzienlijk deel veranderde in theaters van militaire operaties. In de omstandigheden van de naderende sociaal-economische catastrofe werd in mei 1917 besloten om alle behoeftigen op te nemen voor liefdadigheid van de staat. Hiervoor heeft de Kerensky-regering het Ministry of State Charity (IHL) opgericht. Alle instellingen, openbare organisaties en commissies van het voormalige systeem van openbare liefdadigheid en liefdadigheid gingen formeel over in zijn rechtsgebied. In feite bleef alles hetzelfde, zowel in de hoofdsteden als in de provincies. In de oorlogsomstandigheden bleef de primaire taak natuurlijk om de hulp aan de gewonden, kreupelen en de families van dode soldaten te vergroten.
De taken van het IHR zijn erg moeilijk gebleken. Zo bleek dat het land niet echt een administratie bijhield van gewonde militairen en burgerslachtoffers van de oorlog. Bovendien waren er geen gegevens over de plaats van hun vaste verblijfplaats en hun reële financiële situatie. Hierbij moet worden opgemerkt dat de All-Russian Zemstvo Union en de All-Russian Union of Cities alle mogelijke hulp hebben geboden bij dit werk. In de tweede helft van juni vond in de hoofdstad het Al-Russische Congres van kreupele soldaten plaats, waaraan meer dan honderd gehandicapte oorlogsveteranen deelnamen. Tegelijkertijd wordt aangenomen dat in de loop van de oorlog meer dan 1,5 miljoen militairen uit het leger zijn ontslagen als kreupel of chronisch ziek.
In een door oorlog verscheurd land daalde de levensstandaard van de bevolking snel. Alleen al in 1917 zijn de prijzen voor brood en melk verdrievoudigd. Suiker, boter, meel, thee en veel industrieproducten zijn praktisch van de markt verdwenen. In de maand maart voerde de regering in wezen voedseltoe-eigening in en begon ze brood en andere producten in beslag te nemen uit plattelandsgebieden van het voormalige rijk. Tegelijkertijd werden er strikte economische regimes ingevoerd. Om bijvoorbeeld de vleesconsumptie door de bevolking terug te dringen, verbood het kabinetsbesluit van 17 maart van dinsdag tot en met vrijdag (4 dagen per week!) de verkoop van vlees en vleesproducten. Op deze dagen hadden kantines, tavernes en zelfs restaurants niet het recht om vleesgerechten te bereiden. En er was niets te koop. Galopperende inflatie veranderde geld snel in prachtige biljetten die geen koopkracht hadden. Zo heeft de uitgifte van afgeschreven geld namens de Voorlopige Regering in coupures van 20 en 40 roebel de financiële crisis alleen maar verergerd. "Kerenki" had niet eens nummers op bankbiljetten en was vaak met fouten gedrukt.
Ministerie op papier
Reeds de gebeurtenissen van de eerste dagen na de aankondiging van de oprichting van het IHR toonden aan dat de Voorlopige Regering en de nieuwe minister, Prins D. I. Shakhovsky, er zijn bijna geen financiën, administratieve middelen en ervaren managers die bekend zijn met de sociale levenssfeer. De hoop op hulp van voormalige ambtenaren werd snel verdreven. Ze erkenden de nieuwe regering niet en saboteerden op alle mogelijke manieren het werk van openbare liefdadigheidsinstellingen.
En de Voorlopige Regering heeft door haar besluiten zelf belemmeringen voor het werk opgeworpen. Zo kreeg het nieuwe ministerie een aantal basisfuncties toebedeeld. In hun betekenis waren ze meer beperkt tot controle, het aansluiten bij de inspanningen van instellingen en individuen, het monitoren van hun activiteiten en het verlenen van hulp. Het is duidelijk dat er geen functies zijn voor de ontwikkeling van het systeem om de dekking van de behoeftigen te maximaliseren, er is geen taak om te registreren volgens de mate van materiële behoefte, er zijn geen maatregelen om leegstaande huizen en landgoederen onder oorlogsomstandigheden te onteigenen de gewonden en kreupelen. Er waren geen aanwijzingen voor werk met de families van de slachtoffers, met straatkinderen en voor het uitbreiden van de opleiding van lager medisch personeel om eerste hulp te verlenen.
Al het werk van het IHR voor de periode van mei tot september 1917 werd beperkt tot de ontwikkeling van personeelsstructuren en het zoeken naar bevoegde ministeries om ter plaatse te controleren. Als gevolg hiervan nam de staf van het ministerie zelf met sprongen toe. Nu was de minister van Staatsinspectie ondergeschikt aan de staatssecretaris (zijn plaatsvervangers), de Raad van State Charity en 8 onafhankelijke structurele afdelingen. In 5 maanden werden 3 ministers vervangen, maar het eigenlijke werk van het IHR is nog niet begonnen. En het had niet kunnen beginnen - de staf van het eigenlijke ministerie was op 10 oktober tenslotte met slechts 19 mensen, inclusief de minister zelf.
Pensioenen van de Voorlopige Regering
In de eerste dagen na haar aantreden kondigde de Voorlopige Regering “aan het grote publiek” aan dat alle eerder toegekende pensioenen voor het ambtenarenapparaat zouden blijven bestaan. Er werd met name benadrukt dat niemand van een eerder toegekend pensioen kan worden beroofd, behalve door een rechterlijke beslissing. Dit was een belangrijke uitspraak, waardoor het pensioenstelsel nog enige tijd in een of andere vorm bleef functioneren. De plannen van de nieuwe regering waren om een nieuw pensioenstatuut te ontwikkelen en in te voeren, maar daar kwam het nooit van. Pensioenen werden toegekend volgens de statuten en regels die in het rijk bestonden.
Wat betreft de benoeming van pensioenen "buiten de regels", om zo te zeggen, "in handmatige modus", nam het kabinet van ministers op bijna elke vergadering de opmerkingen van de respectieve ministers in overweging, overeengekomen met het ministerie van Financiën of de staatscontroleur. In feite ging het in deze gevallen om pensioenen van voormalige tsaristische hoogwaardigheidsbekleders, civiele rangen van IV-klassen en generaals. Vaak werd tijdens een regeringsvergadering de kwestie van het ontslag van generaals en ambtenaren beslist. Tegelijkertijd ging een aanzienlijk deel van de hoogste civiele en militaire rangen op vakantie "met een uniform en een pensioen". Sommigen van hen ontvingen onmiddellijk een pensioen met een indicatie van de grootte: gepensioneerde edelen in het bereik van 5 tot 10 duizend roebel per jaar, en hun weduwen - van 3 tot 6000 roebel.
Volgens de presentatie van de hoofdaanklager van de Heilige Synode aan de gepensioneerde Moskouse metropoliet Macarius, werd bijvoorbeeld vanaf 1 april een levenslange gevangenisstraf vastgesteld van 6.000 roebel. in jaar. En de voormalige hoofddirecteur van het bureau voor de aanvaarding van verzoekschriften, V. I. Op dezelfde dag kreeg de weduwe van een lid van de senator van de Staatsraad N. A. Zverev een pensioen van 5000 roebel vanaf de datum van overlijden van haar man. Voor de minder eminente werd de hoogte van het pensioen bepaald door de staatscontroleur of het ministerie van Financiën.
In verband met het besluit van de Voorlopige Regering om vrouwen te rekruteren voor lagere ambten in het ambtenarenapparaat, en ook rekening houdend met de aanhoudende mobilisatie van vrouwelijke artsen om het personeel van militaire medische treinen, ziekenhuizen en andere militaire medische instellingen aan te vullen, zijn de regels voor de toekenning van een anciënniteitspensioen werden overwogen en goedgekeurd.
In omstandigheden van verwoesting en stijgende prijzen voor de meest essentiële producten en vervaardigde goederen, werd besloten om procentuele vergoedingen in te voeren op pensioenen voor degenen die ze van de Schatkist ontvingen. Voor dit doel werd het grondgebied van het land verdeeld in 3 regio's en voor elk van hen werden bepaalde vergoedingen ingevoerd, rekening houdend met de beperkingen op de maximumbedragen. Natuurlijk waren al deze maatregelen eenmalig en losten ze de systeemproblemen van de pensioenvoorziening niet op, zelfs niet voor die bevolkingsgroepen die al sinds mensenheugenis een pensioen ontvangen. In de regel werden de genomen maatregelen te laat genomen. Dus toen de hoogte van de pensioenen op 11 oktober 1917 meer dan 2 keer werd verhoogd, had dit geen significante invloed op de situatie. De inflatie devalueerde alle pensioenpremies nog voordat het geld in handen van gepensioneerden viel. Alle goede bedoelingen bleven alleen op papier. Het voormalige pensioenstelsel van het land was in zijn laatste dagen. De staatsgreep van oktober heeft het leven van Russische gepensioneerden drastisch veranderd.
Het lot is niet gemakkelijk voor ministers
Het ministerie van Staatsinspectie is nog niet begonnen met werken. Frequente personeelswisselingen verergerden de situatie alleen maar. Van mei tot september werden 3 ministers vervangen. Aanvankelijk werd IHR geleid door de kleinzoon van de Decembrist, prins D. I. Shakhovsky. Hij was toen 56 jaar oud. De nieuwe minister was vol kracht, plannen en verlangen om een nieuwe bediening te organiseren. Hij had ervaring in politieke activiteiten en was een van de medeoprichters van de Cadettenpartij. Hij hield zelfs toezicht op basisscholen in de buurt van zijn landgoed. Hij had echter geen organisatorische ervaring op sociaal gebied. De prins was van begin mei tot begin juli minister. Met andere woorden, iets meer dan 2 maanden. Ontslag genomen. Tijdens het Sovjettijdperk hield hij zich bezig met literair werk. Woonde in Moskou. Op ongeveer 70-jarige leeftijd ging hij met pensioen met een invaliditeitspensioen met een maandelijkse betaling van 75 roebel. Daarna werd hij beroofd van zijn pensioen- en voedselkaarten. En in de zomer van 1938 arresteerde de NKVD hem en plaatste hem in een interne gevangenis aan de Lubyanka. Hier kon een 77-jarige man de verhoren niet uitstaan en beschuldigde hij zichzelf. Maar hij gaf geen andere achternaam. Medio april 1939 werd hij veroordeeld tot de hoogste mate van sociale bescherming en werd hij de volgende dag doodgeschoten. Gerehabiliteerd in 1957.
Van begin juli tot eind september werd de functie van minister bekleed door de gerechtsadviseur van de erfelijke Don Kozakken I. N. Efremov. Hij werd gekozen in de Doema, was betrokken bij politieke activiteiten aan de Don en in de hoofdstad. Hij werkte als magistraat. Voor de oorlog trad hij toe tot de vrijmetselaarsloge. Daarna sloot hij zich aan bij de groep van Kerenski en zijn aanhangers, die opriepen tot krachtige inspanningen om de staat te reorganiseren. Zelfs voor 2 weken werd hij minister van Justitie in de Kerensky-regering. Daarna verhuisde hij naar de functie van minister van Staatsinspectie. Eind september 1917 ontving hij de post van Buitengewoon Ambassadeur van de Voorlopige Regering in de Zwitserse Republiek en ging met succes naar het buitenland. Daar hield hij zich bezig met literair werk en sociale activiteiten. Hij was een van de drie predikanten die in januari 1945 in Frankrijk een natuurlijke dood konden sterven (er is een andere datum - 1933).
In de laatste, vierde op rij, de samenstelling van de Voorlopige Regering, een van de leiders van de Cadettenpartij, een Moskouse publieke figuur en een arts van opleiding N. I. Kisjkin. Deze persoonlijkheid is vrij beroemd in de Russische geschiedenis. Sinds de herfst van 1914 was hij lid van het Hoofdcomité van de Unie van Steden en had hij tegelijkertijd de leiding over de afdeling evacuatie. Hij was ook verantwoordelijk voor de rekrutering van sanitaire detachementen en treinen. Vanaf maart 1917 was hij commissaris van de Voorlopige Regering in Moskou. Hij was een voorstander van doortastende maatregelen en fundamentele hervormingen in het land. Hij genoot het bijzondere vertrouwen van Kerenski, die hem herhaaldelijk verschillende posten in de regering aanbood. Eind september gaf hij zijn toestemming voor de functie van minister van Staatsinspectie. Hij bleef precies een maand in deze positie - van 25 september tot 25 oktober 1917. Vanaf begin oktober was hij bezig met de voorbereidingen voor de verhuizing van de Voorlopige Regering naar Moskou, als hoofd van de Speciale Conferentie over het "lossen" van Petrograd.
In de nacht van de staatsgreep in oktober probeerde hij, nadat hij de volledige macht had gekregen van Kerenski, die het Winterpaleis had verlaten, de verdediging van het paleis te organiseren. Na zijn arrestatie werd hij samen met andere ministers van de Voorlopige Regering opgesloten in de Petrus- en Paulusvesting. Uitgebracht in het voorjaar van 1918. Hij weigerde de mogelijkheid om naar het buitenland te emigreren en bleef sociale activiteiten ontplooien. Hij werd een van de organisatoren van het All-Russian Committee for Aid to the Hungry en de League for the Salvation of Children.
Afgaande op het gepubliceerde materiaal was Kishkin een van de oprichters van de Unie voor de Renaissance van Rusland en een lid van het ondergrondse "Tactical Center". In augustus 1920 werd hij veroordeeld. Hij werd vrijgelaten onder een amnestie en sloot zich opnieuw aan bij de strijd tegen de macht van de bolsjewieken. Een jaar later werd hij opnieuw gearresteerd. Tijdens een zoektocht vonden de Chekisten een plan voor de politieke transformatie van Rusland in zijn hand geschreven. Hij werd opnieuw veroordeeld en verbannen naar Solikamsk, en later overgebracht naar Vologda. Hij werd opnieuw vrijgelaten onder een amnestie. Daarna trok hij zich terug uit de politiek en het maatschappelijk werk. In 1923 werd hij parttime werknemer. Hij werkte op de afdeling sanatorium van het Volkscommissariaat voor Volksgezondheid. Hij trok zich veilig terug. In 1929 werd hij echter als "voormalig" beroofd van zijn pensioen- en voedselkaarten. Een paar maanden later, in maart 1930, stierf hij en werd begraven in Moskou.
En het idee van een staatssubsidie bleef ook na de val van de Voorlopige Regering leven. In Sovjet-Rusland werd het Volkscommissariaat van de Staatsinspectie opgericht, maar dat duurde ook niet lang. Maar dat is een heel ander verhaal.
