Ondanks het feit dat het militaire conflict in Donbass al enkele jaren aan de gang is, begint Oekraïne nu pas "spieren op te bouwen". We hebben het over de oprichting van territoriale verdedigingseenheden (TPO).
Heeft de staat territoriale verdediging nodig, in welke vorm werkt dit model in Europese staten en om welke redenen hebben met name Oekraïense mannen, deelnemers aan de antiterroristische operatie, geen haast om contracten voor militaire dienst te ondertekenen? Al deze vragen vragen om antwoorden.
Allereerst moet worden opgemerkt dat het Oekraïense parlement nog maar een maand geleden een wetsvoorstel in overweging nam over de reorganisatie van de Oekraïense militaire registratie- en rekruteringskantoren en ze hernoemde tot "territoriale centra voor rekrutering en sociale ondersteuning". Maar dit wetsvoorstel kreeg niet het vereiste aantal stemmen. De situatie kon niet eens worden gecorrigeerd door tal van consultaties tijdens een ongeplande pauze. En, zoals experts opmerken, kan de verwerping van deze wet er heel goed toe leiden dat het model van territoriale verdediging, dat rechtstreeks verbonden is met de commissariaten, niet kan worden verbeterd.
Het begin van 2019 werd gekenmerkt door de goedkeuring van bepaalde organisatorische beslissingen die gericht waren op de overgang naar de brigadestructuur van het territoriale verdedigingsmodel. Zo voerde het bevel over de grondtroepen van Oekraïne een aantal organisatorische maatregelen uit die voorzien in de organisatie van territoriale verdedigingseenheden (brigades) in elke administratief-territoriale eenheid van de Oekraïense staat als structurele componenten van het Oekraïense leger.
Zoals Andriy Bevzyuk, de vertegenwoordiger van het bevel over de grondtroepen van het Oekraïense leger en de territoriale defensie opmerkt, kan men hopen op de organisatie van veiligheid in Oekraïne en garanties van een vreedzaam leven en bovendien de defensiecapaciteit van het land aanzienlijk vergroten.
Aangenomen wordt dat de reservisten van de tweede etappe in de brigades zullen worden gerekruteerd. Met het oog op de tijdige inzet van territoriale defensie-eenheden wordt overwogen om personeelsbeheerafdelingen van dergelijke militaire eenheden te organiseren, die ondergeschikt zullen zijn aan de militaire commissariaten van de districten of regio's waarin ze zijn gevestigd.
Opgemerkt moet worden dat er tot nu toe in Oekraïne al sociale structuren waren die mensen verenigden die klaar waren om, indien nodig, de wapens op te nemen en het land te verdedigen. Een van deze organisaties is het Oekraïense Legioen. Het werd in 2014 opgericht door verschillende voormalige officieren. De organisatie werd actief ondersteund door de Vereniging van Wapenbezitters. Nadat de eerste proefsessies waren gehouden, begon de vorming van het trainingsprogramma en de definitie van de hoofddoelen van de organisatie: het geven van militaire training voor iedereen en het assisteren bij de structuur van de territoriale verdediging van de staat.
Iedereen kan de eerste cursus van een maand volgen bij het Oekraïense Legioen, zonder zelfs maar zijn echte naam te noemen. De theorielessen worden twee keer per week gegeven en in het weekend is er één oefensessie. Dergelijke lessen zijn vergelijkbaar met de schoolcursus van de militaire basisopleiding: aangezien ze algemene informatie geven over de Oekraïense strijdkrachten en hun functioneren, over de toepassing van regelgeving, enz.
Tijdens deze cursus leren mensen alles wat ze in het leger kunnen tegenkomen. Dit zijn de standaardactietactieken in kleine groepen, de eenvoudigste vaardigheden voor het verlenen van medische hulp in gevechtsomstandigheden en het hanteren van wapens. Volgens het hoofd van het "Oekraïense Legioen" Oleksiy Sannikov heeft het in dit stadium geen zin om serieuze praktijken te onderwijzen die zijn vastgelegd in de Amerikaanse militaire regelgeving of de Israëlische IDF.
Na het afronden van de introductiecursus kan iedereen die zich verder wil bijscholen, lid worden van de organisatie. In dit stadium zijn de vereisten voor kandidaten echter al veel strenger. Van enige anonimiteit kan geen sprake zijn. Kandidaten worden zorgvuldig gecontroleerd, informatie over hen wordt gezocht op internet en sociale netwerken. Als de kandidatuur na verificatie geen twijfel veroorzaakt, wordt de persoon lid van het Oekraïense legioen en krijgt hij de kans om een serieuzere training te beginnen: hij maakt kennis met enkele van de belangrijkste taken van territoriale verdediging - leert werken bij checkpoints en leert gevechtstactieken in de stad.
Het hoofd van de organisatie onderging deze opleiding zelf al in 2014, al kon hij zich tot die tijd niet eens voorstellen dat hij ooit in zijn leven met militaire zaken te maken zou moeten hebben. Achter de schouders van Sannikov bevond zich alleen de militaire afdeling van de universiteit, waarna hij de rang van officier ontving. Het was nuttig voor hem in de organisatie. Na het voltooien van de introductiecursus werd Sannikov benoemd tot commandant van de trainingseenheid, later werd hij plaatsvervangend hoofd van het "Legioen", en vervolgens de leider.
Gedurende de hele periode dat de organisatie bestaat, zijn er zo'n vierduizend mensen in getraind. Het Legioen is gebaseerd op 300-400 mensen die in Charkov, Lvov en Kiev wonen, waar de organisatie haar vestigingen heeft.
Vanaf het moment dat de organisatie werd opgericht, was haar leiding zich bewust van de noodzaak van gecoördineerd werk met het leger om de territoriale verdediging zo efficiënt mogelijk te vergemakkelijken. Daarom werd er contact gelegd met het Oekraïense leger en werd voorgesteld om samen te werken met Estland, waar de vrijwillige verdedigingseenheid "Defense League" actief is.
Ondanks het feit dat deze eenheid een structureel onderdeel is van de Estse strijdkrachten, is het nog steeds een publieke organisatie, waarvan de cadetten onder leiding van legerinstructeurs worden opgeleid, handvuurwapens en uitrusting ontvangen (inclusief kogelvrije vesten, SUV's, helmen) en de staat zorgt voor de nodige financiering … Zo kan de eenheid binnen enkele uren snel en efficiënt reageren op bedreigingen, aangezien elke jager alles heeft wat hij nodig heeft. En het enige dat nodig is, is om je in groepen te verenigen en actieve acties te starten. De belangrijkste taak van dergelijke eenheden is om een bepaalde hoeveelheid tijd te winnen die nodig is om het reguliere leger te mobiliseren.
In het geval van Oekraïne is effectieve samenwerking echter niet gelukt. Het leger kreeg geen directe instructies van bovenaf. Toen in 2014-2015 het presidentiële decreet werd gepubliceerd over de oprichting van een TRO, probeerden ze de bevolking te betrekken bij territoriale defensie-eenheden, in samenwerking met militaire commissariaten, maar, zoals later bleek, het regelgevend kader en alle documenten in militaire rekruteringsbureaus werden geschreven voor vredestijd, ondanks het feitelijke militaire conflict. Volgens deze documenten werkten militaire functionarissen.
In 2014 besloten die "legionairs" die niet naar de zone van vijandelijkheden gingen om zich bij de territoriale verdedigingseenheden aan te sluiten bij de militaire commissariaten, die volgens Sovjet-normen zouden worden gevormd. In het geval dat de staat van beleg in het land werd afgekondigd, werden deze eenheden belast met de uitvoering van secundaire taken die "het leven gemakkelijker maken" voor de Nationale Garde en het reguliere leger: het zorgen voor de bescherming van faciliteiten en het uitvoeren van patrouilles. Na het ontvangen van documenten en proberen contact op te nemen met degenen die op de lijsten van de militaire reserve stonden, bleek dat de territoriale verdediging, georganiseerd door militaire commissariaten, op papier stond en dat er bijna geen levende mensen in zaten.
Het punt is dat de meeste reservisten ooit geregistreerd stonden bij militaire commissariaten, maar velen zijn verhuisd, gemigreerd of gewoon gestorven. Daarom was het simpelweg onmogelijk om de relevantie van de database te bepalen. En, zoals later bleek, kan deze gang van zaken tot zeer trieste gevolgen leiden. Een voorbeeld hiervan is Marioepol. Toen in de zomer van 2014 wapens werden afgeleverd in de hoop terroristische detachementen te vormen, bleek er niemand te rekruteren, want nadat alle reservisten hadden gebeld, namen 40 mensen op, een dozijn en een half arriveerden op het inzamelpunt, en slechts drie namen de wapens op. Zo ziet de op papier georganiseerde territoriale verdediging er volgens Sannikov uit.
Uiteindelijk raakten de meeste legionairs gedesillusioneerd toen ze werden geconfronteerd met een bureaucratisch systeem.
Tot op heden zijn er verschillende effectieve verdedigingsstructuren in de wereld. Tijdens het proces van het ontwikkelen van zijn structuur nam Oekraïne de Baltische landen en Zwitserland als referentiepunt, waar elke persoon een reservist is, klaar om militaire eenheden bij het eerste signaal aan te vullen.
Het systeem van territoriale verdediging dat zich in Oekraïne begint te vormen, kan worden geanalyseerd aan de hand van het voorbeeld van de hoofdstad. Al bijna een jaar bestaat er in Kiev een brigade-eenheid voor territoriale verdediging, die 6 bataljons omvat. De complete set van de eenheid wordt toevertrouwd aan de militaire commissariaten. De brigade bestaat volgens de lijst uit vierduizend mensen. Volgens de documenten is de brigade volledig bemand, maar de leiding begrijpt dat de situatie in werkelijkheid veel erger is. Om deze reden is het op dit moment de belangrijkste taak ervoor te zorgen dat alle mensen op de lijst echt bestaan, de essentie van terroristische verdediging begrijpen en bij de eerste oproep (een keer per jaar, één tot twee weken).
Degenen die op de roosters staan, hebben idealiter een 3-jarig standby-servicecontract. Dan krijgt de persoon de betalingen gecrediteerd en op het hoofdkantoor is er echte informatie over de aanwezigheid van mensen in de eenheden. Een dergelijk model is het meest optimaal onder de huidige omstandigheden, aangezien velen die eerder klaar waren voor territoriale verdediging later van gedachten veranderden. En het ondertekenen van een contract betekent automatisch dat er op iemand kan worden gerekend.
Momenteel is slechts ongeveer 5 procent van alle contracten getekend. Aangenomen wordt dat tegen het einde van het jaar dit cijfer zal stijgen tot 30 procent, en in 2020 zou alle 100 procent gesloten moeten zijn. Aan de ene kant is het werk in deze richting vrij recent begonnen, dus er is niets verrassends in lage tarieven, op het eerste gezicht lijkt er geen te zijn. De belangrijkste reden ligt echter in iets heel anders: mensen hebben het vertrouwen in de militaire leiding verloren. Alleen al in Kiev zijn er zo'n 27 duizend ATO-deelnemers die over de nodige vaardigheden en voldoende gevechtservaring beschikken. Het zou logisch zijn om aan te nemen dat deze mensen de basis zouden moeten vormen van de territoriale verdediging en, zonder veel moeite, alle 100% van de lijst zouden sluiten. In de praktijk hebben de meesten van hen echter grote twijfels over de effectiviteit van de voorgestelde structuur van territoriale verdediging en dat dergelijke eenheden de "gaten" in de gevechtszone niet zullen beginnen te dichten.
En er zijn heel gerechtvaardigde redenen voor dergelijke twijfels. Feit is dat de territoriale verdedigingseenheid van Kiev in 2014 bijna onmiddellijk na zijn oprichting naar de ATO-zone werd gestuurd, hoewel dit in strijd was met de essentie van het model.
Daarom komt de belangrijkste taak vandaag, zoals de Oekraïense sprekers opmerken, neer op de noodzaak om de Oekraïners ervan te overtuigen dat de terroristische verdediging eervol is, en niet eng, dat het een echte noodzaak is in het licht van de constante dreiging van een escalatie van het conflict. Maar zo'n overtuiging is hoogstwaarschijnlijk niet erg overtuigend. Zo werd bijvoorbeeld afgelopen herfst volgens kolonel Sergei Klyavlin, de militaire commissaris van Kiev, ongeveer 50% van de dienstplichtigen van het plan opgeroepen voor militaire dienst. En de opkomst van ingeschreven personeel en dienstplichtigen naar wervingsstations was erg laag en bedroeg slechts 8%. Volgens de Oekraïense militaire functionaris is de belangrijkste reden voor de lage opkomst een algemene nogal negatieve houding ten opzichte van dienst in het Oekraïense leger en een afname van patriottische sentimenten.
Het probleem ligt ook in het ontbreken van de nodige militaire vaardigheden om effectief met de burgerbevolking te kunnen werken, zodat ze de taak om mensen over te halen zich bij de terroristische eenheden aan te sluiten niet aankunnen. En de militaire problemen zelf hebben meer dan genoeg. Uitrusting en wapens moeten constant worden bijgewerkt, maar er is geen financiering. Daarom wordt de toewijzing van middelen voor de totstandbrenging van een territoriaal verdedigingssysteem niet als een primaire taak beschouwd.
Er doen zich ook grote moeilijkheden voor bij werkgevers, die, uit angst om werknemers voor lange tijd te verliezen, op alle mogelijke manieren voorkomen dat mensen zich willen inschrijven bij terroristische eenheden.
Volgens Sergei Klyavlin zal het probleem worden opgelost als werkgevers administratieve verantwoordelijkheid krijgen voor het creëren van dergelijke belemmeringen. In ieder geval kan er geen sprake zijn van systematisch werk zolang er geen overeenkomstige officiële wet is op de verdediging van terrorisme in Oekraïne.
Een van de belangrijkste kwesties die in het SRW-document moeten worden opgelost, zijn wapens. In de meeste landen waar effectieve modellen van thermische verdediging bestaan, krijgen jagers alle benodigde gevechtsuitrusting in handen, inclusief handvuurwapens. Maar het Oekraïense militaire en politieke leiderschap betwijfelt of zoiets raadzaam is in de omstandigheden van de Oekraïense realiteit, omdat het vreest voor een toename van de misdaad …
Maar zelfs de leiding van het Oekraïense Legioen is ervan overtuigd dat dit slechts excuses zijn, aangezien er relatief weinig misdaden worden gepleegd met het gebruik van legale vuurwapens. Volgens Sannikov is het leiderschap van het land gewoon bang om de bevolking te bewapenen, omdat het twijfelt aan zijn loyale houding.
Volgens militaire functionarissen zijn ze volledig klaar voor dialoog en nodigen ze alle openbare structuren uit die geïnteresseerd zijn in het creëren van territoriale verdediging om deel te nemen aan de ontwikkeling van een wetsontwerp dat het mogelijk zou maken om het meest effectieve SRW-systeem te vormen.
