Gevolgen van grote spaarzaamheid en ernstige fouten
De kwestie van het creëren van een modern leger in Rusland op basis van westerse modellen wordt al bijna twee decennia voortdurend aan de orde gesteld door onze publieke en binnenlandse media. Boris Jeltsin verklaarde begin jaren 90 dat we andere strijdkrachten nodig hebben. En in 1996, toen hij naar de presidentsverkiezingen ging, beloofde hij vol vertrouwen dat de Russische troepen tegen 2000 volledig bemand zouden zijn met contractsoldaten. En natuurlijk zal de behoefte aan dienstplichtigen verdwijnen. Maar helaas…
Een paar jaar na het vroegtijdig vrijwillig aftreden van Boris Nikolayevich begon het federale doelprogramma (FTP) "Overgang naar de rekrutering van militair personeel onder contract in een aantal formaties en militaire eenheden" voor 2004-2007. Maar in februari van dit jaar gaf de chef van de generale staf, generaal van het leger Nikolai Makarov, toe: "De taak die was gesteld - het bouwen van een professioneel leger, is niet volbracht."
ECONOMIE RESULTATEN
Hier zijn veel redenen voor. Ik zal me echter concentreren op de belangrijkste, naar mijn mening, van hen.
Ik herinner me hoe kolonel-generaal Vasily Smirnov op een van de "ronde tafels" waar vertegenwoordigers van verschillende politieke partijen, deskundigen en journalisten bijeenkwamen, beweerde dat het hoofd van het hoofddirectoraat Organisatorische en Mobilisatie van de Generale Staf, kolonel-generaal Vasily Smirnov, om vrijwillig in het leger te willen dienen, is het noodzakelijk om normale levens- en sociale omstandigheden te creëren, er moet een passend salaris zijn. Op basis hiervan stelde het ministerie van Defensie voor om in vier jaar ongeveer 140 miljard roebel te besteden aan de uitvoering van het federale doelprogramma. Het ministerie van Financiën heeft voor dit programma 79 miljard uitgetrokken.
Daarom moest de bouw van sociale en culturele voorzieningen (clubs, sportfaciliteiten) volledig worden opgegeven en moesten de contractsoldaten in kazernes wonen. In plaats van familieslaapzalen werd de beruchte geldelijke vergoeding toegekend, waarvoor op enkele plaatsen zelfs een relatief fatsoenlijke kamer kon worden gehuurd. Bovendien werd in de beginfase het salaris van een aannemer over het algemeen vastgesteld op 6.000 roebel, wat minder was dan het gemiddelde salaris in het land en natuurlijk niet voldeed aan de behoeften van jonge gezonde mannen.
Bovendien heeft de Doema in maart 2004 wijzigingen in de wet op de status van militairen aangenomen, volgens welke aannemers die na 1 januari 2004 in dienst kwamen bij de strijdkrachten van de Russische Federatie, werd bevolen om zelfstandig op vakantie te gaan kosten. Deze innovatie werd aangevuld met wijzigingen in de wettelijke basis: voor kandidaten voor contractmilitairen die terugkeren naar het leger en de marine van de "burger", werd een proeftijd van drie maanden ingesteld, werd extra verlof geannuleerd voor militaire vrijwilligers in permanente gevechtsgereedheid eenheden, in plaats daarvan werd opnieuw geld betaald (in de 76th Airborne Division - 1200 roebel).
Toen hoorde ik toevallig van een hoge militaire functionaris het volgende: “We begrijpen waarom het ministerie van Financiën vecht voor elke roebel van het programma. Er zijn economische problemen en daar moet rekening mee worden gehouden. Maar welke nummers er ook worden genoemd en gepland, het algoritme voor het overbrengen van troepen naar een professionele basis is bepaald en overeengekomen met alle geïnteresseerde afdelingen."
Het bleek dat dit algoritme in principe niet klopt en de staat aanzienlijke middelen en fondsen ontnam.
EVALUATIE - "ONVOLDOENDE"
De overdracht naar een contractbasis van eenheden en subeenheden van het Russische leger werd voorafgegaan door een experiment dat in juli 2003 begon in de elite 76th Pskov Airborne Division. Er werd aangenomen dat de formatie gekwalificeerde specialisten van de "burger" zou rekruteren en ook zou aanbieden om te blijven om daarin de meest gewetensvolle, gedisciplineerde en bekwame dienstplichtigen te dienen. Voor hen werden verschillende kazernes gebouwd met onderkomen voor vier personen. Maar de militaire uitrusting, zoals voorgesteld door de Generale Staf, werd niet bijgewerkt in de divisie. Sportfaciliteiten en sociale en culturele voorzieningen werden niet gebouwd.
Journalisten en politici werden naar Pskov gebracht om het verloop van het experiment te demonstreren. De soldaten klaagden bij hen over verveling, het onvermogen om hun gezin te vestigen en lage lonen. Er is echter niets veranderd, de juiste conclusies zijn niet getrokken en de implementatie van de FTP is gestart.
Het kostte wat tijd om zeker te zijn:
1. Particuliere en reserve-sergeanten zijn terughoudend om in militaire dienst te gaan. Als iemand terug wil naar het leger, dan is het vaak niet degene die dat nodig heeft. De militaire registratie- en rekruteringsbureaus streven ernaar om het plan voor de werving van contractanten tegen elke prijs uit te voeren.
2. Eerstejaarsmilitairen die op zijn minst wat geld en wat vrijheid willen, die door vrijwilligerswerk gegarandeerd hadden moeten worden, zijn eerder bereid een contract aan te gaan.
Volgens het hoofd van een groep van een van de analytische afdelingen van het Hoofddirectoraat Organisatie en Mobilisatie (GOMU) van de Generale Staf, kolonel Yevgeny Shabalin, werd in 2005 12,9% van de militaire vrijwilligers voortijdig geschorst (dat wil zeggen, het contract werd beëindigd). Tegelijkertijd waren er in de 42e gemotoriseerde geweerdivisie, gestationeerd in Tsjetsjenië en opererend, zoals u weet, in een gevechtssituatie, bijna een derde van hen. In de jaren daarna werd een vergelijkbare trend waargenomen.
Overigens maakten de analisten van de Generale Staf zich meer zorgen over een ander probleem: een aanzienlijk aantal militairen dat in 2004-2006 het eerste contract ondertekende, was niet van plan het te verlengen.
Op zijn beurt meldde het Sociologisch Centrum van het Ministerie van Defensie van de Russische Federatie: slechts 15-19% van de vrijwilligers is klaar om een tweede contract te ondertekenen. De generale staf heeft in haar analytische nota's aan het Kremlin laten weten dat de troepen in de komende twee of drie jaar de ruggengraat kunnen verliezen van de professionals die het contract in 2004-2005 ondertekenden en vervolgens de basis vormden van de strijdkrachten van constante gevechtsgereedheid.
Toen luidde de plaatsvervangend procureur-generaal van Rusland - hoofdofficier van justitie van de Russische Federatie Sergei Fridinsky aan de alarmbel, die opmerkte dat er aanzienlijke fouten waren gemaakt bij de implementatie van de FTP. Volgens hem zijn de federale uitvoerende autoriteiten er niet in geslaagd om het vereiste niveau van sociale zekerheid te bereiken, de aantrekkelijkheid van contractuele militaire dienst voor soldaten en sergeanten te vergroten, de gevechtstraining van militaire eenheden te verbeteren, die worden overgedragen aan het contractprincipe van de bemanning.
"Als gevolg daarvan kreeg de voortgang van het programma in augustus 2007 een onbevredigende beoordeling van de president van de Russische Federatie", benadrukte Sergei Fridinsky, eraan toevoegend dat een direct gevolg van ernstige omissies in het voorbereidingsproces en bij de uitvoering van de federale doelprogramma was de groei van ongunstige tendensen in de rechtsstaat in de eenheden, overgedragen aan het contract. En het meest betreurenswaardige is dat een aanzienlijk deel van de delicten die door aannemers worden gepleegd nog steeds dienstplichtontduiking is. Dat wil zeggen, de "professionals" vluchten gewoon uit de kazerne. En de reden hiervoor zijn de lage morele en zakelijke kwaliteiten van militairen. Het is geen geheim dat dienstplichtigen meestal dienstplichtigen zijn. En als een persoon uit het "civiele leven" komt, dan is dit in de regel degene die geen plaats voor zichzelf in de samenleving heeft gevonden, concludeerde het hoofd van de GVP.
Al in januari 2008 zei de toenmalige opperbevelhebber van de grondtroepen, generaal van het leger Vladimir Boldyrev, dat hij niet tevreden was met de situatie toen hij in de formaties en militaire eenheden overging op de contractbemanningsmethode,er is een lage personeelsbezetting, het opleidingsniveau verschilt praktisch niet van de indicatoren van formaties en eenheden bemand met dienstplichtigen. De generaal noemde de redenen voor dit probleem: lage geldelijke vergoeding, gebrek aan huisvesting voor familiemilitairen, ongereguleerde diensturen, regelmatige betrokkenheid bij huishoudelijk werk.
Ook werden in de Openbare Kamer hoorzittingen gehouden over de problemen van het contractleger. Bij hen zei de voorzitter van de commissie voor veteranen, militairen en hun familieleden, het hoofd van de nationale vereniging van verenigingen van reserve-officieren van de strijdkrachten (MEGAPIR), Alexander Kanshin: de rotatie van militairen in permanente paraatheidseenheden was uitgevoerd in honderden vanwege de onwil van militairen om te dienen in de omstandigheden die voor hen werden gecreëerd. Daarmee gaat de eigenlijke betekenis van de professionalisering van het contractleger verloren."
MOEILIJKE TIJD
Het ministerie van Defensie realiseerde zich eindelijk dat er een fout was gemaakt: de beschikbare middelen lieten het niet toe om contractmilitairen alleen te werven voor bepaalde functies, waarvan de gevechtsgereedheid primair afhangt. Blijkbaar was het geen toeval dat minister van Defensie Anatoly Serdyukov, die de taken voor de nabije toekomst opsomde, eigenlijk voorspelde: alleen contractsoldaten zouden dienen in de posities van sergeanten en voormannen, evenals in de zeevarenden van de marine. Het Ministerie van Defensie heeft een concept van de bijbehorende FTP opgesteld. De regering van de Russische Federatie heeft bij besluit nr. 1016-r van 15 juli 2008 het concept van dit programma goedgekeurd. Het zou tot 2015 werken, het was de bedoeling om er meer dan 243 miljard roebel aan uit te geven, zodat de strijdkrachten 64,2 duizend junior vrijwillige commandanten ontvingen.
In het najaar van 2008 brak echter een financieel-economische crisis uit en bevroor de overheid de nieuwe FTP. Pas nu heeft het ministerie van Defensie noodmaatregelen kunnen nemen en kan beginnen met het opleiden van toekomstige sergeanten die hun leven voor lange tijd met de krijgsmacht zullen verbinden. Ondertussen werd de duur van de militaire dienstplicht gehalveerd, waardoor het aantal rekruten dat naar de troepen werd gestuurd drastisch moest worden verhoogd, en tegelijkertijd werden tienduizenden officieren ontslagen bij het leger en de marine in het verloop van de militaire hervorming.
Bijgevolg zullen onze strijdkrachten een zeer moeilijke periode moeten doormaken. Het is immers niet eenvoudig om de situatie in militaire collectieven, bestaande uit jongeren van 18-27 jaar, onder controle te houden totdat er vijf- tot tienduizend contractsergeanten komen.
