De huidige autoriteiten van Oekraïne beschouwen toetreding tot de NAVO als een van de belangrijkste taken van het buitenlands beleid. De afgelopen jaren zijn er bepaalde maatregelen en programma's voorgesteld die gericht zijn op een zo vroeg mogelijke toetreding tot het Bondgenootschap. Het is onder andere de bedoeling om het leger te herstructureren in overeenstemming met de normen van de organisatie.
presidentieel decreet
In de afgelopen dagen is het onderwerp van hypothetische toetreding tot de NAVO opnieuw relevant geworden in verband met de nieuwe beslissingen van de Oekraïense leiding. Op 11 mei ondertekende president Volodymyr Zelenskyy een decreet "Over het Richna National Program for the Guidance of the Oekraïne-NAVO Commission for 2021 Rik" ("Over het jaarlijkse nationale programma onder auspiciën van de Oekraïne-NAVO-commissie voor 2021")
Conform dit document moet het kabinet binnen 20 dagen een plan opstellen voor de uitvoering van het nieuwe jaarprogramma. Hij moet ook de criteria bepalen voor de evaluatie van de doeltreffendheid van de uitgevoerde werkzaamheden. Als aparte clausule van het decreet verplichtte de president staatsstructuren om regelmatig verslag uit te brengen aan het publiek over de uitgevoerde werkzaamheden.
Het goedgekeurde Nationaal Programma Jaar is aan het besluit gehecht. Het is een document met meerdere pagina's dat verschillende hoofdsecties omvat en verschillende gebieden van staats-, militair en economisch beleid bestrijkt. Hij stelt enkele tientallen strategische doelen van verschillende aard met betrekking tot de toekomstige integratie van Oekraïne in de NAVO.
Strategische doelen
Deel II van het programma is gewijd aan defensie- en veiligheidskwesties. Het bevat 13 verschillende soorten strategische doelen, die bijna alle ontwikkelingsgebieden van de strijdkrachten en machtsstructuren bestrijken. Strategisch doel 2.1 (de eerste in de sectie) bepaalt dus de basisprincipes van het opbouwen van het leger en andere organisaties, sociaal beleid met betrekking tot personeel, juridische kenmerken van hervormingen, enz.
Het tweede doel is het verbeteren van het defensiebeheersysteem in overeenstemming met de principes en benaderingen die door de NAVO zijn aangenomen. Het volgende doel is het zorgen voor de benodigde operationele en gevechtscapaciteiten van de krijgsmacht, incl. met de mogelijkheid om volledig te communiceren met buitenlandse legers. De logistieke en medische diensten moeten dienovereenkomstig worden aangepast. Doel 2.5 wordt aangeduid als “professionalisering van de strijdkrachten”; het voorziet ook in het aanleggen van de nodige reserve.
Het programma voorziet in de transformatie van de organen voor binnenlandse zaken en hulpdiensten tot een volwaardig onderdeel van het nationale defensiesysteem. Een ander "doel" bepaalt de ontwikkelingsrichtingen van de Nationale Garde, ook rekening houdend met de benaderingen en principes van de NAVO. Doelstelling 2.8 richt zich op de interactie van verdedigingsstructuren met de bevolking. De volgende punten van het programma hebben betrekking op de grens- en migratiediensten, de hulpdiensten en de SBU. Ten slotte wordt voorgesteld om de inlichtingencapaciteiten van de staat te vergroten op basis van onze eigen en buitenlandse ervaring.
De toegewezen taken moeten op verschillende manieren worden opgelost. In een deel van de punten wordt voorgesteld om de wetgeving en richtsnoeren te verbeteren. Andere voorstellen hebben betrekking op de introductie van nieuwe werkmethoden, geleend van buitenlandse collega's. In een aantal gevallen wordt beoogd achtereenvolgens verschillende maatregelen uit te voeren, waarbij elke nieuwe maatregel de basis vormt voor volgende maatregelen.
Er zijn verschillende deadlines voor het voltooien van de toegewezen taken. De eenvoudigste werkzaamheden moeten eind dit jaar afgerond zijn. Wetgevende en andere problemen zullen worden opgelost tot 2022-23. Een volledige herstructurering van de krijgsmacht en aanverwante structuren in overeenstemming met de NAVO-normen is gepland voor 2025.
Materieel deel:
Op sommige gebieden zal de hervorming vooral van invloed zijn op wetgeving en richtsnoeren. Tegelijkertijd voorziet de modernisering van de krijgsmacht niet alleen in de introductie van geactualiseerde regelgeving en regelkringen, maar ook in de vervanging van het materiële deel. Dergelijke vragen komen aan de orde in strategische doelstelling nr. 2.3.
Dit jaar al vereist het programma de vorming van nieuwe nationale normen voor de ontwikkeling en productie van wapens en uitrusting op basis van NAVO-normen. Ook moeten de wegen worden bepaald voor de verdere ontwikkeling en modernisering van het materieel van de troepen voor de overgang naar nieuwe normen. In dit geval zal er rekening mee moeten worden gehouden dat gedurende lange tijd in dienst producten zullen blijven van oude modellen die niet voldoen aan de NAVO-vereisten.
Tijdens de periode van de nieuwe programma's en projecten is het de bedoeling om buitenlandse wapens aan te schaffen en hun eigen ontwerpen te ontwikkelen en te produceren. Het grootste deel van deze transitie zal in 2025 voltooid zijn.
Maken of kopen
Opgemerkt moet worden dat de overgang naar nieuwe militaire uitrusting die voldoet aan de normen van het Bondgenootschap het moeilijkste onderdeel is van de geplande programma's. Oekraïne heeft een vrij groot leger dat voldoende materieel nodig heeft. Een volledige vervanging van oude uitrusting en wapens door geïmporteerde of eigen ontwikkelingen zal extreem duur zijn - tot de onmogelijkheid om dergelijke plannen uit te voeren.
Onafhankelijke ontwikkeling van nieuwe modellen volgens NAVO-normen is heel reëel, en Oekraïense ondernemingen hebben dergelijke ervaring. In het verleden zijn er modificaties aangebracht aan tanks met in het buitenland gemaakte wapens en instrumentatie. Sommige Oekraïense ontwikkelingen op het gebied van geleide raketwapens worden gebruikt in buitenlandse systemen.
De vooruitzichten voor de eigen Oekraïense ontwikkelingen blijven echter twijfelachtig. Het is noodzakelijk om een aantal moderne monsters te maken die voldoen aan de huidige vereisten, en vervolgens hun massaproductie te starten. Dit zal tijd en ernstige financiële kosten vergen, mogelijk onaanvaardbaar voor een tijdig Oekraïne. Of de industrie en het leger op buitenlandse hulp kunnen rekenen, is onduidelijk.
Het is duidelijk dat Oekraïne niet in staat zal zijn om in zijn eentje in al zijn behoeften aan bewapening te voorzien en buitenlandse producten zal moeten kopen. De leveringen van individuele monsters zijn al begonnen. De verhalen over de overdracht van draagbare antitankraketsystemen, motorboten, enz. waren alom bekend. Nog niet zo lang geleden bestelde de Oekraïense vloot Britse boten op krediet.
De verwerving van buitenlandse producten, nieuw en gebruikt, maakt het mogelijk om binnen een beperkt tijdsbestek de gewenste herbewapening van bijna alle takken van de strijdkrachten uit te voeren. Maar ook in dit geval staat de kwestie van kosten en budgetten voorop. Zonder tijdige en volledige hulp van bevriende landen kan het herbewapeningsprogramma volgens nieuwe normen niet worden uitgevoerd.
Gedurfde plannen
Zo laat officieel Kiev niet alleen plannen om lid te worden van de NAVO niet varen, maar probeert het ook echte maatregelen te nemen. Er zijn verschillende onderhandelingen gaande, nieuwe instanties worden opgericht, enz. Onlangs ondertekende de president een decreet over de lancering van een programma dat de belangrijkste acties voor de komende jaren definieert.
De vooruitzichten voor een dergelijk programma - en ook voor alle plannen om lid te worden van de Noord-Atlantische Alliantie - zijn nog steeds onduidelijk. Sommige van de voorgestelde maatregelen zijn realistisch, terwijl andere om financiële, politieke en organisatorische redenen moeilijk of onmogelijk te implementeren zijn. De Oekraïense autoriteiten zijn echter van plan het hele geplande pad te doorlopen en zich voor te bereiden op toetreding tot de NAVO.
Opgemerkt moet worden dat de mogelijkheid om het hoofddoel van Kiev te bereiken ook twijfelachtig is. Toetreding van Oekraïne tot de NAVO hangt niet alleen af van zijn wensen en capaciteiten, het hangt ook samen met de vervulling van een aantal vereisten. Tegelijkertijd blijft het beslissende woord over deze kwestie bij het Bondgenootschap zelf en zijn leidende landen. En totdat ze een positieve beslissing nemen, heeft de overdracht van het Oekraïense leger naar nieuwe normen eigenlijk geen zin.
