Militair-technische samenwerking met buitenlandse staten levert Rusland niet alleen miljarden dollars op, maar is ook een essentieel instrument om geopolitieke problemen op te lossen. Vlast is erachter gekomen hoe het wapenhandelssysteem in het moderne Rusland tot stand is gekomen, welke veranderingen daarin al hebben plaatsgevonden en wat alleen te verwachten is.
Het systeem van binnenlandse wapenexport werd bijna honderd jaar geleden gevormd. Het begin werd in 1917 gelegd met de opkomst van de Interdepartementale Commissie voor Overzeese Bevoorrading met een uitvoerend orgaan in de vorm van het gelijknamige hoofdkantoor. Maar de dag van de opkomst van het systeem van militair-technische samenwerking (MTC) wordt beschouwd als 8 mei 1953 - op deze dag vaardigde de USSR-Raad van Ministers een bevel uit om een Chief Engineering Directorate (GIU) onder het ministerie te creëren van de binnenlandse en buitenlandse handel, die als staatsbemiddelaar fungeerde bij de verkoop van wapens in het buitenland. … Tot nu toe waren er verschillende eenheden die recht hadden op militair-technische samenwerking (IU van het Ministerie van Buitenlandse Handel, 9e Directoraat van het Ministerie van Oorlog, 10e Directoraat van de Generale Staf van het Sovjetleger, 10e Divisie van de Marine-generaal personeel, enz.), waardoor het moeilijk was om met elkaar om te gaan en de controle over de levering van wapens aan buitenlandse staten ingewikkelder maakte. De oprichting van de SMI - een nauwgezet coördinerend orgaan op het gebied van militair-technische samenwerking - was bedoeld om dit probleem op te lossen.
Twee jaar later werd het opnieuw toegewezen aan het Hoofddirectoraat voor Economische Betrekkingen met Volksdemocratieën (GUDES) onder de Raad van Ministers van de USSR, en twee jaar later werd het lid van het USSR Staatscomité voor Buitenlandse Economische Betrekkingen (GKES). Het was belast met de functies van het behandelen van aanvragen uit het buitenland voor de voorbereiding van ontwerpresoluties van de regering van de USSR, de uitvoering van contracten, het verzekeren van de verzending van militaire uitrusting en wapens, evenals schikkingen met klanten voor de levering van militaire -technische eigendom. In 1958, in opdracht van de regering van de USSR, in het kader van de GKES, verscheen het belangrijkste technische directoraat (GTU) op basis van het 5e directoraat van de SMI: het was bezig met de bouw van reparatiebedrijven voor de revisie en middelzware reparatie van militair materieel, de levering van reserveonderdelen, het verlenen van technische bijstand, het creëren van speciale faciliteiten. Deze twee directoraten - GIU en GTU - zullen tot het begin van de jaren negentig de sleutel blijven voor de gehele wapenexport van het land. In 1992 zal de SMI worden omgevormd tot de buitenlandse economische vereniging "Oboronexport", en de GTU - in het buitenlandse economische staatsbedrijf "Spetsvneshtekhnika". Maar ze zullen niet lang duren: in november 1993 zal op hun basis een staatsbedrijf voor de export en import van wapens en militair materieel, Rosvooruzhenie, worden opgericht. Dit bedrijf werd de eerste onafhankelijke commerciële organisatie op het gebied van militair-technische samenwerking, waarvan de activiteiten niet werden gecontroleerd door een van de federale uitvoerende autoriteiten.
Uitrusting en wapens werden ofwel tegen een verstrekte lening of in het algemeen gratis geleverd.
Rusland erfde een schijnbaar goede erfenis van het Sovjet-militair-technische samenwerkingssysteem. Schout-bij-nacht Sergei Krasnov, die in 1969-1989 aan het Staatsinstituut voor Management werkte en later aan het hoofd van de Technische Staatsuniversiteit stond, beweert dat "de omvang van de samenwerking op het gebied van militair-technische samenwerking in de Sovjetjaren enorm was.." “Het volstaat te zeggen dat het winstvolume tientallen miljarden dollars bedroeg. In totaal hebben we in verschillende jaren, waaronder 1992 - het laatste jaar van het bestaan van de GIU, militair materieel geleverd aan bijna 70 landen van de wereld, - herinnerde hij zich in een interview met de krant Krasnaya Zvezda. - Ter vergelijking: vóór de Grote Patriottische Oorlog, de Sovjet-Unie leverde slechts zes landen wapens: Turkije, Afghanistan, Iran, Mongolië, China en Spanje.
Ondanks zo'n brede geografie van voorraden, was het inkomen van de USSR uit de export van wapens praktisch niet voelbaar: in monetaire termen bedroeg het leveringsvolume aan sommige landen tientallen miljarden dollars, maar uitrusting en wapens werden geleverd op rekening van een verstrekte lening of in het algemeen gratis. Zo steunde de Sovjetleiding de regeringen van bevriende (voornamelijk socialistische) landen. In 1977-1979 werden de Redut-E anti-schip kustraketsystemen geleverd aan de Socialistische Republiek Vietnam en de Volksrepubliek Bulgarije, en in 1983 aan de Syrische Arabische Republiek. De laatste had trouwens een totale schuld voor de van de USSR gekochte wapens en militaire uitrusting van ongeveer $ 10 miljard.
Het Sovjet-militair-technische samenwerkingssysteem - omslachtig en te bureaucratisch - bleek totaal niet voorbereid op de nieuwe Russische realiteit. De ondernemingen van het militair-industriële complex in de omstandigheden van de ineenstorting van de economie en, als gevolg daarvan, een kleine binnenlandse orde, stonden op het punt te overleven. Deze stelling werd echter niet door iedereen gedeeld. In een interview met de krant Kommersant zei het hoofd van Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, bijvoorbeeld dat het bedrijf "door zijn inspanningen in één hand te concentreren" erin slaagde de verkoopmarkten te herstellen: "Als een jaar geleden (1993 -" Vlast ") we hadden ongeveer $ 1,5 miljard aan ondertekende contracten, dan vandaag (november 1994 - "Vlast") - voor $ 3,4 miljard ". "We hebben het volume aan toekomstige verplichtingen verdrievoudigd. Geloof me, het was niet gemakkelijk om te doen: zowel mensen als ondernemingen waren hetzelfde in 1992-1993, er is hier weinig veranderd. Het was echt een heel moeilijke periode voor ons, maar het werk heeft zijn vruchten afgeworpen. Dit betekent helemaal niet dat er een zekere generaal Samoilov kwam, wiens hoofd vierkant bleek te zijn in vergelijking met de anderen - de grond werd voor ons voorbereid, "zei het hoofd van het bedrijf. In feite was de redding niet zozeer het werk van Rosvooruzheniye, maar een samenloop van omstandigheden: rond deze tijd begonnen er bestellingen te verschijnen uit India en China, die het zich konden veroorloven om producten met echt geld te betalen en die de wens toonden om hun defensie-industrie door technologie te kopen. De vraag naar gevechtsvliegtuigen en luchtverdedigingssystemen van de Su-familie nam vrijwel onmiddellijk toe. De ondernemingen konden een beetje ademen, maar de situatie was nog steeds moeilijk, omdat hun capaciteiten onderbenut waren. Volgens de memoires van functionarissen die werkzaam waren op het gebied van militair-technische samenwerking, stonden veel ondernemingen klaar om producten te leveren aan iedereen en op welke manier dan ook, alleen maar om het geld te zien. Dit alles gebeurde tegen de achtergrond van de oprichting in december 1994 van het Staatscomité voor Militair-Technische Samenwerking - een controlerende structuur gesloten voor de president en met de mogelijkheid om industriële ondernemingen het recht te geven om buitenlandse economische activiteiten uit te voeren. Hoe dan ook, maar volgens officiële statistieken groeiden de inkomsten uit wapenexport: in 1994 bedroegen deze $ 1,72 miljard, in 1995 - $ 3,05 miljard, in 1996 - $ 3,52 miljard.
Met de komst van Rosoboronexport kwam de wapenhandel op gang
Foto: Victor Tolochko / TASS
Naast Rosvooruzheniye had het ministerie van Defensie ook het recht om wapens te verkopen. Zoals een voormalige ambtenaar van de geheime dienst aan Vlast vertelde, had de 10e afdeling van de afdeling die betrokken is bij militair-technische samenwerking in de jaren negentig het recht om bijna elk wapen uit militaire arsenalen te verkopen, waarvan er vele vol zaten met Sovjetwapens. "Veel mensen raakten hierdoor opgebrand", zegt de bron van "Vlast."Niemand controleerde de facto het proces van het verkopen van wapens door het leger: ze deden wat ze wilden, maar het bleek dat ze aan iedereen en wat dan ook verkochten. Dat was de tragedie.” Halverwege de jaren negentig werd bijvoorbeeld onofficieel gerapporteerd over de overdracht van een deel van de wapens op de balans van de Western Group of Forces in Duitsland naar de Balkan. officier, er waren op dat moment lekken van technologie voor de productie van wapens in het buitenland, illegale wederuitvoer en het kopiëren van monsters van onze wapens.
Een poging om het MTC-systeem te hervormen werd gedaan in augustus 1997, toen het bedrijf Promexport werd opgericht. Volgens het decreet van Boris Jeltsin "Over maatregelen om de staatscontrole over buitenlandse handel te versterken in het kader van militair-technische samenwerking van de Russische Federatie met buitenlandse staten", was de taak van het nieuwe bedrijf om in het buitenland militaire uitrusting te verkopen die was vrijgegeven door de gewapende strijdkrachten in verband met de lopende militaire hervorming (minister van Defensie op dat moment was er Igor Sergeev). Volgens verschillende gesprekspartners van Vlast die werkzaam waren op het gebied van militair-technische samenwerking, heeft Boris Jeltsin dit idee sinds 1994 periodiek geuit tijdens besloten vergaderingen. Hij luisterde echter aandachtig naar de voorstellen, nam de tijd om na te denken, overlegde met de staf van zijn regering (we merken op, hij had zelfs een assistent voor militaire technische samenwerking, Boris Kuzyk), en beloofde spoedig een beslissing te nemen. Maar twee jaar lang gebeurde er niets.
Volgens verschillende schattingen waren India en China eind jaren negentig goed voor 80% van de militaire export; het was niet mogelijk om de markten van andere landen te betreden, laat staan voet aan de grond te krijgen. De concurrentie tussen defensiebedrijven op externe sites nam toe en de bevoegdheden van Rosvooruzheniye en Promeksport werden, ondanks een heel ander takenpakket, gedupliceerd. Het Kremlin en de regering begonnen te begrijpen dat het militair-technische samenwerkingssysteem dringend aan hervorming toe was. Volgens "Vlast" werden hun voorstellen in 1998 voorbereid door de speciale diensten, de Veiligheidsraad van de Russische Federatie en het leger. Vanwege de economische crisis die in augustus van datzelfde jaar uitbrak, besloten ze deze kwestie echter uit te stellen. Een radicale hervorming van het wapenexportsysteem werd pas in 2000 uitgevoerd onder het nieuwe staatshoofd - Vladimir Poetin.
In november 2000 creëerde president Poetin een speciale exporteur van wapens, militaire en speciale uitrusting, Rosoboronexport, waaronder Promexport en Rosvooruzhenie. De nieuwe structuur werd geleid door een inwoner van de speciale diensten Andrei Belyaninov (nu het hoofd van de federale douanedienst), en Sergei Chemezov (nu de algemeen directeur van het staatsbedrijf Rostec) werd zijn eerste plaatsvervanger. Tegelijkertijd werd het Comité voor Militair-Technische Samenwerking (KVTS) opgericht in het ministerie van Defensie, met aan het hoofd plaatsvervangend minister van Defensie, luitenant-generaal Mikhail Dmitriev. Hij is van mening dat de jaren negentig niet als verloren kunnen worden beschouwd: "De mensen waren normaal, maar de situatie in het land stond het systeem gewoon niet toe om zich te ontwikkelen. "We zijn verhuisd naar Rosoboronexport".
Het Syrische leger wil Russische wapens kopen, maar tot nu toe heeft het oorlogvoerende Damascus hier geen geld voor
Foto: SANA / Reuters
Sergei Chemezov vertelde Vlast dat hij samen met de toenmalige vice-premier voor het defensie-industriecomplex Ilya Klebanov: of andere landen aan de hervorming werkte en een commissie opricht onder het staatshoofd - een collegiaal orgaan "(zie het interview" Daar was geen enkel jaar waarin de volumes daalden, er was altijd een stijging ")."De taak was om het bestaande militair-technische samenwerkingssysteem te doorbreken", herinnert Michail Dmitriev zich in een interview met Vlast. Vladimir Vladimirovich had niet de eerste bijeenkomst over wapenexport. Het besluit om één staatsbemiddelaar in het leven te roepen is een positief moment. " Volgens hem is in het nieuwe systeem - met Rosoboronexport en KVTS - echt een "presidentiële vertical" ontstaan: "Het was handig om de nodige problemen snel op te lossen."
De solvabele landen wilden geen Russische wapens verwerven, omdat ze schulden hadden bij de USSR.
Op de een of andere manier ging het militair-technische samenwerkingssysteem radicaal kapot. Rosoboronexport kreeg het recht om buitenlandse economische activiteiten te ontplooien op het gebied van de levering van afgewerkte producten, terwijl bedrijven de benodigde vergunningen hiervoor werden ontnomen. De directeuren van de fabrieken wilden hun vrijheid niet verliezen en genoegen nemen met alleen de levering van reserveonderdelen voor de geleverde producten. Volgens de herinneringen van verschillende bronnen van Vlast in het defensiecomplex verzette het Tula Instrument-Making Design Bureau zich zeer actief tegen de verkoop van Kornet-E-antitanksystemen voor $ 150-200 miljoen per jaar, totdat de vergunning in 2007 werd ingetrokken. Buitenland. "Ze hebben hun verplichtingen onder eerder gesloten contracten nagekomen en we wilden geen precedent scheppen in de nieuwe configuratie", legt een andere gesprekspartner de logica van de beslissing uit. Sommige ambtenaren van de wapenhandel zelf waren ook tegen, in de overtuiging dat er een vervanging van concepten zou kunnen zijn: ze zeggen dat alle militair-technische samenwerking niet gericht zal zijn op de ontwikkeling van de defensie-industrie, maar op de commerciële belangen van de speciale exporteur. Maar ze bleken een minderheid te zijn. In 2004 leidde Sergei Chemezov Rosoboronexport en Mikhail Dmitriev - de Federale Dienst voor Militair-Technische Samenwerking (opvolger van de KVTS). "We hebben alle interne concurrentie in de Russische defensie-industrie verwijderd, veranderden in een krachtige vuist, en ze begonnen ons op de wereldmarkt te zien", zegt een medewerker van Rosoboronexport. "In 2000 ontving Rusland 2,9 miljard dollar en na 16 jaar is dit bedrag verveelvoudigd. Dus we hebben alles goed gedaan." Hiermee werd de interne hervorming van het militair-technische samenwerkingssysteem voltooid.
Foto: Vladimir Musaelyan / TASS
Nu moest er aan de slag om nieuwe partners in de markt aan te trekken. Als de betrekkingen met India en China in het midden van de jaren 2000 zich behoorlijk succesvol bleven ontwikkelen, was het vrij moeilijk om de sites van andere landen te betreden. De politiek moest ingrijpen: solvabele landen als Vietnam, Syrië en Algerije wilden geen Russische wapens verwerven, omdat ze schulden hadden bij de USSR. In 2000 vergaf Moskou $ 9,53 miljard aan Hanoi, in 2005 - ongeveer $ 10 miljard aan Damascus, in 2006 - $ 4,7 miljard aan Algerije. "We begrepen dat we dit geld nooit zouden zien, maar zodra we een einde maakten aan de uitgifte van schuldverplichtingen, veranderde dat meteen: we tekenden een pakket contracten met Algerije voor 4,5 miljard. Dit is een kwestie van pure politiek, ", zei de bron. "in de regering. Sindsdien is er aandacht besteed aan de kwesties van militair-technische samenwerking door het ministerie van Buitenlandse Zaken, het ministerie van Defensie en natuurlijk op het niveau van de eerste persoon." In 2007 werd Rosoboronexport een dochteronderneming van het staatsbedrijf Rostekhnologii - het werd geleid door Sergei Chemezov en Anatoly Isaikin werd benoemd tot hoofd van de staatsbemiddelaar.
Een hooggeplaatste Vlast-bron in het Kremlin is van mening dat het huidige militair-technische samenwerkingssysteem enigszins bureaucratisch is, maar hij is ervan overtuigd dat in vergelijking met de opties die in de jaren 2000 werden voorgesteld, de door Sergei Chemezov en Ilya Klebanov voorgestelde regeling de het beste. “De moederorganisaties moeten werk krijgen op de buitenlandse markt, maar slechts tot op zekere hoogte. Je kunt niet zomaar iedereen het recht geven om eindmonsters van wapens te leveren, want we moeten weten aan wie en wat we verkopen, hoe zal worden gebruikt, tegen wie. Zodat later datzelfde wapen niet op ons schiet , zegt de bron van Vlast.
Al 16 jaar vormt Rusland een ruggengraat van grote kopers (waaronder India, China, Venezuela, Vietnam, Irak, Algerije), waarmee Rusland zijn portefeuille van orders vormt. Rosoboronexport associeert bepaalde vooruitzichten om door te stoten naar de wereldmarkten met Mi- en Ka-helikopters; luchtafweerraketsystemen en S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1 luchtverdedigingsraketsystemen, Igla-S MANPADS. In de marinesfeer - met fregatten van project 11356 en "Gepard-3.9", onderzeeërs van project 636 en "Amur-1650" en patrouilleboten "Svetlyak" en "Molniya". Het grondgedeelte wordt vertegenwoordigd door gemoderniseerde T-90S-tanks, BMP-3 infanteriegevechtsvoertuigen en daarop gebaseerde voertuigen, en gepantserde Tiger-voertuigen. Su-30, MiG-29 en Su-35 jagers genieten van succes; de vraag naar Yak-130 gevechtstrainingsvliegtuigen is vrij groot.
Vladimir Poetin sloot het beheersysteem voor militair-technische samenwerking voor zichzelf af
Foto: Dmitry Azarov, Kommersant
We mogen niet vergeten dat Rusland door wapenexport in de internationale arena winst kan maken: de levering van wapens aan het ene of het andere land kan de machtsverhoudingen in de regio radicaal veranderen. Zo kon Moskou in 2005 en 2014 respectievelijk Iskander operationeel-tactische systemen en S-300 luchtafweerraketsystemen aan Syrië leveren, maar op verzoek van Tel Aviv deed het dat niet. Volgens "Vlast" hebben de Israëli's in ruil daarvoor hulp geboden aan de Russische Federatie via de speciale diensten.
"Als we de nieuwste luchtverdedigingssystemen zouden contracteren met iedereen die ze wil, dan zouden de capaciteiten tientallen jaren vooruit worden geladen zonder rekening te houden met het bevel van het ministerie van Defensie van de Russische Federatie", zegt een ambtenaar van het leger- technische samenwerkingssfeer. voor $ 20 miljard met Saoedi-Arabië, maar ze gooiden ons op het laatste moment. Of het verhaal van de weigering om S-300 aan Iran te leveren in 2011 - het werd voor ons imagoverlies. Maar in ieder geval, we waren en blijven competitief. We worden erkend in de wereld ".
Volgens hem zullen er in de nabije toekomst geen fundamentele veranderingen in het militair-technische samenwerkingssysteem plaatsvinden: "Voor zover ik weet, is Vladimir Vladimirovich met alles tevreden en zijn er geen klachten over de activiteiten van Rosoboronexport en, in het algemeen, op het gebied van wapenexport."
